關(guān)于我們
新聞中心
發(fā)改委下發(fā)的PPP項目意見(jiàn)，將為你的企業(yè)帶來(lái)什么？
PPP項目意見(jiàn)的主要目標
? ? ? 在2014年12月下發(fā)面向各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委的《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制 鼓勵社會(huì )投資的的指導意見(jiàn)》中，從項目適用范圍、部門(mén)聯(lián)審機制、合作伙伴選擇、規范價(jià)格管理、開(kāi)展績(jì)效評價(jià)、做好示范推進(jìn)等方面 ，對開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作（PPP）提出具體要求。
? ? ??意見(jiàn)要求，各地可根據當地實(shí)際及項目特點(diǎn)，通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權、政府補貼或購買(mǎi)服務(wù)等措施，靈活運用BOT、BOO、BOOT等多種模 式，切實(shí)提高項目運作效率。各省區市發(fā)展改革委要認真做好PPP項目的統籌規劃、綜合協(xié)調等工作，及時(shí)建立PPP項目庫，按月對項目進(jìn) 展情況進(jìn)行調度匯總，積極推動(dòng)PPP項目順利實(shí)施。
PPP項目意見(jiàn)將會(huì )給市場(chǎng)帶來(lái)的變化
? ? ? ?政府轉變職能。開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作，從公共產(chǎn)品的直接“提供者”轉變?yōu)樯鐣?huì )資本的“合作者”以及PPP項目的“監管者
”。
? ? ??經(jīng)濟發(fā)展因地制宜，通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權、核定價(jià)費標準、給予財政補貼、明確排他性約定等，穩定社會(huì )資本收益預期。
? ? ??合理設計，在政府和社會(huì )資本間合理分配項目風(fēng)險。
PPP項目適用范圍
? ? ??燃氣、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設施，公路、鐵路、機場(chǎng)、城市軌道交通等交通設施，醫療、旅游、教育培訓、健 康養老等公共服務(wù)項目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護等項目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城鎮化試點(diǎn)項目，應優(yōu) 先考慮采用PPP模式建設。
PPP項目合作模式
? ? ? ?經(jīng)營(yíng)性項目：通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權，采用建設—運營(yíng)—移交（BOT）、建設—擁有—運營(yíng)—移交（BOOT）等模式推進(jìn)。
? ? ??準經(jīng)營(yíng)性項目：通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設—運營(yíng)—移交（BOT）、建設—擁有—運營(yíng) （BOO）等模式推進(jìn)。
? ? ??非經(jīng)營(yíng)性項目：通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，采用建設—擁有—運營(yíng)（BOO）、委托運營(yíng)等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。
PPP項目合作流程
? ? ??項目?jì)?-項目遴選--伙伴選擇--合同管理--績(jì)效評價(jià)--退出機制
? ? ??項目?jì)?/strong>。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，按照項目合理布局、政府投資有效配置等原則，切實(shí)做好PPP項目的總體規劃、綜合平衡和儲 備管理。從準備建設的公共服務(wù)、基礎設施項目中，及時(shí)篩選PPP模式的適用項目，按照PPP模式進(jìn)行培育開(kāi)發(fā)。各省區市發(fā)展改革委要建 立PPP項目庫，并從2015年1月起，于每月5日前將項目進(jìn)展情況按月報送國家發(fā)展改革委。
? ? ??項目遴選。會(huì )同行業(yè)管理部門(mén)、項目實(shí)施機構，及時(shí)從項目?jì)鋷旎蛏鐣?huì )資本提出申請的潛在項目中篩選條件成熟的建設項目，編 制實(shí)施方案并提交聯(lián)審機制審查，明確經(jīng)濟技術(shù)指標、經(jīng)營(yíng)服務(wù)標準、投資概算構成、投資回報方式、價(jià)格確定及調價(jià)方式、財政補貼及 財政承諾等核心事項。
? ? ??伙伴選擇。實(shí)施方案審查通過(guò)后，配合行業(yè)管理部門(mén)、項目實(shí)施機構，按照《招標投標法》、《政府采購法》等法律法規，通過(guò)公 開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應管理經(jīng)驗、專(zhuān)業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì )資本作為合 作伙伴。
? ? ??合同管理。項目實(shí)施機構和社會(huì )資本依法簽訂項目合同，明確服務(wù)標準、價(jià)格管理、回報方式、風(fēng)險分擔、信息披露、違約處罰、 政府接管以及評估論證等內容。各地可參考《政府和社會(huì )資本合作項目通用合同指南》（見(jiàn)附件2），細化完善合同文本，確保合同內容 全面、規范、有效。
? ? ??績(jì)效評價(jià)。項目實(shí)施過(guò)程中，加強工程質(zhì)量、運營(yíng)標準的全程監督，確保公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、效率和延續性。鼓勵推進(jìn)第三方 評價(jià)，對公共產(chǎn)品和服務(wù)的數量、質(zhì)量以及資金使用效率等方面進(jìn)行綜合評價(jià)，評價(jià)結果向社會(huì )公示，作為價(jià)費標準、財政補貼以及合作 期限等調整的參考依據。項目實(shí)施結束后，可對項目的成本效益、公眾滿(mǎn)意度、可持續性等進(jìn)行后評價(jià)，評價(jià)結果作為完善PPP模式制度 體系的參考依據。
? ? ??退出機制。政府和社會(huì )資本合作過(guò)程中，如遇不可抗力或違約事件導致項目提前終止時(shí)，項目實(shí)施機構要及時(shí)做好接管，保障項目 設施持續運行，公共利益不受侵害。政府和社會(huì )資本合作期滿(mǎn)后，要按照合同約定的移交形式、移交內容和移交標準，及時(shí)組織開(kāi)展 項目驗收、資產(chǎn)交割等工作，妥善做好項目移交。依托各類(lèi)產(chǎn)權、股權交易市場(chǎng)，為社會(huì )資本提供多元化、規范化、市場(chǎng)化的退出渠道。