新聞中心
政策法規
中國的節能目標與政策
?一、中國節能取得成效
?。ㄒ唬┩瓿闪恕笆晃濉币巹潯毒V要》確定的目標任務(wù)，2010年與2005年相比：
1.單位GDP能耗下降19.1%
2.二氧化硫排放量減少14.29%
3.化學(xué)需氧量排放量減少12.45%
?。ǘ┻^(guò)去二十年，中國GDP和能源消耗增長(cháng)情況。
1.能耗強度由1990年的2.295噸標煤/萬(wàn)元下降到2010年的1.034噸標煤/萬(wàn)元，降幅達55%。
2.工業(yè)、建筑、交通三大領(lǐng)域能源消費總量占全國90%以上。
?。ㄈ┲饕袠I(yè)生產(chǎn)能力結構優(yōu)化。
2006年-2010年期間：
1.關(guān)停小火電機組7682萬(wàn)千瓦
2.淘汰落后煉鋼產(chǎn)能6969萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能12172萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能3.3億噸
3.關(guān)閉造紙、化工紡織印染、酒精等重污染行業(yè)企業(yè)5000多家139
?。ㄋ模┦笾攸c(diǎn)節能工程。
1.共形成節能能力3.4億噸標準煤，
2.中央預算內投資安排80多億元，中央財政資金安排220多億元，支持了5200多個(gè)節能項目，形成節能能力1.6億噸標準煤。
?。ㄎ澹┕澞墚a(chǎn)品惠民工程。
1.安排中央財政資金160多億元，推廣高效節能空調3400多萬(wàn)臺、節能汽車(chē)100多萬(wàn)輛、節能燈3.7億只。
2.直接拉動(dòng)消費需求1200多億元，實(shí)現年節電225億千瓦時(shí)，年節油30萬(wàn)噸，減排二氧化碳超過(guò)1400多萬(wàn)噸。
二、“十二五”節能目標任務(wù)
“十二五”時(shí)期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。但發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然突出，特別是資源環(huán)境約束日趨強化，給節能減排帶來(lái)巨大的壓力和挑戰。
必須樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念、增強危機意識和緊迫感，大力推進(jìn)節能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，增強可持續發(fā)展能力，實(shí)現經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
?。ㄒ唬┛傮w要求
1．深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持把降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量相結合，形成加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制；
2．堅持把強化責任、健全法制、完善政策、加強監管相結合、形成有效的激勵約束機制；
3．堅持把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強化工程措施、加強管理相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著(zhù)減少污染物排放；
4．加快構建政府為主導、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅動(dòng)、全社會(huì )共同參與的工作格局，確保實(shí)現節能減排約束性指標，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，實(shí)現經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
?。ǘ┛傄繕?br /> 1.到2015年，單位國內生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，比2005年的1.276（噸標準煤/萬(wàn)元）下降32%；
2.到2015年，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳下降17%；
3.到2015年，化學(xué)需氧和二氧化硫排放總量分別比2010年減少8%；氨氮和氮氧化物排放總量分別比2010年減少10%。
三、“十二五”節能政策措施
?。ㄒ唬娀澞苣繕素熑?br /> 1.目標分解：綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、節能潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素，科學(xué)合理確定各地區“十二五”節能目標；
2.目標責任：地方各級政府對本行政區域節能負總責，主要領(lǐng)導是第一責任人；企業(yè)是節能主體、要嚴格遵守法律法規標準。落實(shí)目標任務(wù)；
3.目標考核：完善節能考核辦法。組織對省級人民政府節能目標責任評價(jià)考核，考核結果向社會(huì )公告，納入政府績(jì)效管理，實(shí)行問(wèn)責制。
?。ǘ┱{整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構
1.抑制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(cháng)：強化節能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)、建設用地審查、嚴格貸款審批。
2.加快淘汰落后產(chǎn)能：制定實(shí)施方案，將任務(wù)按年度分解到各地區。完善退出機制。
3.提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重：到2015年，服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重比2010年提高4個(gè)百分點(diǎn)；戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重達到8%左右。
?。ㄈ?shí)施節能重點(diǎn)工程
1.節能改造工程“鍋爐窯爐改造、電機系統節能、能量系統優(yōu)化、余熱余壓利用、節能替代石油、建筑節能、綠色照明等。
2.節能技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范工程
3.節能產(chǎn)品惠民工程
4.合同能源管理推廣工程
5.節能能力建筑工程
?。ㄋ模┘訌姽澞芄芾?br /> 1.合理控制能源消費總量：研究制定能源消費總量管理辦法，明確總量目標和分解落實(shí)機制。
2.強化重點(diǎn)用能單位節能管理：開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節能行動(dòng)，實(shí)行能源審計，開(kāi)展能效水平對標，建立健全企業(yè)能源管理體系，擴大能源管理師試點(diǎn)。
3.推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通運輸、農業(yè)和農村、商業(yè)和民用、公共機構節能
?。ㄎ澹┩晟乒澞芙?jīng)濟政策
1.價(jià)格和收費政策：深化資源產(chǎn)品價(jià)格改革，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)，推行供熱計量收費，實(shí)行懲罰性電價(jià)。2.財政政策：加大資金支持節能重點(diǎn)工程和能力建設力度，深化財政資金的引導作用。加大節能投入，引導社會(huì )資金。3.稅收政策：落實(shí)節能所得稅、增值稅優(yōu)惠政策、推進(jìn)資源稅改革。
4.金融政策：加大各類(lèi)金融機構對節能項目的信貸支持力度。
?。娀澞鼙O督管理
1.健全節能法律法規。
2.加強節能執法監督：開(kāi)展節能減排專(zhuān)項檢查和對重點(diǎn)用能單位執法檢查，嚴肅查處違法違規行為。
3.嚴格實(shí)施固定資產(chǎn)節能評估和審查制度。
?。ㄆ撸┘涌旃澞苁袌?chǎng)化機制的推廣
1.建立“領(lǐng)跑者”標準制度：研究以高耗能產(chǎn)品和終端用能產(chǎn)品能效領(lǐng)先水平為目標的“領(lǐng)跑者”標準，制定“領(lǐng)跑者”能效指標。
2.加強節能發(fā)電調度：優(yōu)先安排非化石能源、余熱余壓發(fā)電和節能環(huán)保發(fā)電機組優(yōu)先上網(wǎng)。
3.推行合同能源管理：鼓勵專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節能改造，扶持壯大節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
?。ò耍┘訌姽澞芑A工作和能力建設
1、加快節能標準體系建設：制修訂重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效等強制性國家標準，提高準入門(mén)檻。
2、加強能源統計和計量：完善能源統計核算與檢測方法。推行能源計量數據在線(xiàn)采集、實(shí)時(shí)檢測。
3、強化節能管理能力建設：建立健全節能管理、監察、服務(wù)“三位一體”的節能管理體系。
?。ň牛﹦?dòng)員全社會(huì )節能
1.加強節能宣傳教育：組織好全國節能宣傳周活動(dòng)，加強日常性節能宣傳教育。
2.深入開(kāi)展節能減排全民行動(dòng)：抓好家庭社區、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農村、政府機構、科技、科普和媒體等十個(gè)節能減排專(zhuān)項行動(dòng)。