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“十三五”將強制性碳排放目標納入規劃
《中美氣候變化聯(lián)合聲明》宣布我國計劃在2030年左右實(shí)現二氧化碳排放峰值，明確了應對氣候變化低碳發(fā)展的戰略方向，也給節能減排提出新的挑戰。中國應在“十三五”規劃中納入強制性碳排放總量控制目標，以保障碳排放峰值目標的實(shí)現，并為未來(lái)節能減排最關(guān)鍵的十五年制定更有針對性的低碳發(fā)展政策路線(xiàn)圖;碳排放總量目標的實(shí)施將使得政府監管和市場(chǎng)手段的結合更加科學(xué)有效;通過(guò)科學(xué)的設計、實(shí)施碳排放總量控制目標，引導各領(lǐng)域節能減排行動(dòng)，并利用經(jīng)濟和法律手段，倒逼綠色低碳經(jīng)濟轉型，從根本上解決環(huán)境問(wèn)題。
“十三五”碳排放總量控制目標的量化已經(jīng)有比較充分的依據。諸多研究表明，中國2030年的能源相關(guān)碳排放達到峰值時(shí)總量約在110億噸左右。其中，根據“煤炭消費總量控制”研究課題組的模型模擬情景，可以推算出“十三五”末2020年的碳排放總量控制目標在105億噸左右。因此，建議“十三五”能源相關(guān)碳排放總量設定以此為參考。
在保障措施方面，首先，碳排放總量控制目標的分解應結合地區和行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，與強度目標形成雙管雙控。具體實(shí)施中，可以根據“十二五”碳強度目標分配實(shí)施的經(jīng)驗和國家經(jīng)濟轉型戰略，首先確定主要行業(yè)碳排放總量控制目標，再根據地區產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)和發(fā)展階段確定行政區劃內碳排放總量控制目標?？偭靠刂颇繕说姆纸夂蛷姸饶繕说姆纸饧扔邢嗨菩杂钟兴煌?。強度下降主要和經(jīng)濟發(fā)展階段相關(guān)，考慮強度下降潛力又不能鞭打快牛?？偭磕繕顺丝紤]發(fā)展階段，更要考慮國家主體功能區劃特點(diǎn)。在某些生態(tài)脆弱限制發(fā)展的地區和有淘汰落后產(chǎn)能需求的地區，即使碳強度有很大的下降空間，碳排放總量控制目標也應該嚴格控制。
其次，基于碳排放總量控制目標確定國家碳市場(chǎng)配額總量。未來(lái)國家碳市場(chǎng)的覆蓋范圍還沒(méi)有完全確定，比較可能的方式是按排放量將主要行業(yè)的重點(diǎn)排放源納入其中，排放配額的分配擬考慮歷史排放法與行業(yè)基準法等方法。碳排放總量控制目標是確定國家碳市場(chǎng)配額的基礎，后者是前者通過(guò)市場(chǎng)化手段控制和減排的組成部分。將碳市場(chǎng)配額總量與碳排放總量控制目標相結合，既有利于創(chuàng )造長(cháng)期穩定的政策信號，促進(jìn)碳市場(chǎng)健康發(fā)展;也有利于精細管理與政策設計，逐漸完善碳總量控制實(shí)施機制。
再次，鼓勵有條件的地區2020年達到峰值。為實(shí)現2030年左右的國家碳排放峰值目標，部分區域可能需要在2020年就迎來(lái)碳排放峰值。
最后，通過(guò)制度創(chuàng )新，厘清排放主體和責任主體。以往將碳強度指標分配給省、市等地方政府，而實(shí)際排放源是企業(yè)，而省、市等地方政府如何管理企業(yè)履行碳排放控制目標缺少制度基礎，客觀(guān)上存在排放主體與責任主體錯配的問(wèn)題。未來(lái)國家碳市場(chǎng)的設計與實(shí)施，可以覆蓋主要行業(yè)的碳排放源。針對碳市場(chǎng)以外的行業(yè)企業(yè)等排放源，還需要通過(guò)法律法規規范考核體系和建立激勵機制，促使政府和碳排放主體能夠采用更多靈活方式實(shí)現達標排放，使地方政府更好地行使監管職責，排放主體更有動(dòng)力地實(shí)施節能減排。