吉林省發(fā)布：《吉林省排污許可管理辦法》 于9月1日起施行

　　近日，吉林省政府第5次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《吉林省排污許可管理辦法》，全文如下：

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　　吉林省排污許可管理辦法

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　　第一章：總則

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　　第一條為實(shí)施排污許可管理制度,加強對排污單位的監督管理，規范排污許可行為，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律、法規規定,結合本省實(shí)際，制定本辦法。

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　　第二條在本省行政區域內實(shí)施排污許可及其管理，適用本辦法。

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　　本辦法所稱(chēng)排污許可，是指縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)依排污單位的申請和承諾,通過(guò)核發(fā)排污許可證，規范排污單位排污行為，明確環(huán)境管理要求，并依據排污許可證對排污單位實(shí)施監督管理的制度。

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　　本辦法所稱(chēng)排污單位,是指向環(huán)境直接或者間接排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

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　　第三條下列排污單位應當實(shí)行排污許可管理：

　　(一)排放工業(yè)廢氣或者排放國家規定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位；

　　(二)集中供熱設施的燃煤熱源生產(chǎn)運營(yíng)單位；

　　(三)直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫療污水的企業(yè)事業(yè)單位；

　　(四)城鎮或工業(yè)污水集中處理設施的運營(yíng)單位；

　　(五)有排放口的規?；笄蒺B殖場(chǎng)、養殖小區；

　　(六)依法應當實(shí)行排污許可管理的其他排污單位。排污單位應當在國家規定的排污許可分類(lèi)管理名錄(以下簡(jiǎn)稱(chēng)分類(lèi)名錄)范圍內持證排污。

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　　第四條對排污單位實(shí)施分類(lèi)許可管理：

　　(一)分類(lèi)名錄中列入簡(jiǎn)化管理行業(yè)的,實(shí)行簡(jiǎn)化排污許可；

　　(二)分類(lèi)名錄中列入一般管理行業(yè)的和分類(lèi)名錄以外其他應當實(shí)施排污許可的，實(shí)行一般排污許可。

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　　第五條省人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)對本省行政區域內排污許可管理工作實(shí)施統一監督指導。

　　市(州)人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)負責本行政區域內一般排污許可證的核發(fā)和監督管理。

　　縣(市、區)人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)負責本行政區域內簡(jiǎn)化排污許可證的核發(fā)和監督管理。

　　市(州)人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)有派出機構的，由市(州)人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)組織派出機構實(shí)施相關(guān)排污許可證的核發(fā)和監督管理工作。

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　　第六條依法取得排污許可證的排污單位應當按照排污許可證載明的許可事項和環(huán)境管理要求排放污染物；未依法取得排污許可證或者排污許可證被依法撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)的,不得排放污染物。

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　　第七條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)應當根據本行政區域經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量狀況、污染減排目標、技術(shù)更新和管理手段改進(jìn)情況、環(huán)境影響評價(jià)文件和批復要求以及行業(yè)排污績(jì)效等因素，依法核定排污單位主要污染物排放量。

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　　第八條鼓勵排污單位采用先進(jìn)的技術(shù)和管理手段,削減污染物排放量。削減的污染物排放總量指標經(jīng)縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)依法確認后,可以留存或者實(shí)施排污權交易。

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　　第二章：排污許可證申請與核發(fā)

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　　第九條新建的排污單位應當在投產(chǎn)運營(yíng)前，申請并領(lǐng)取排污許可證；已建的排污單位應當在省人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)規定的期限內，申請并領(lǐng)取排污許可證。

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　　同一法人單位或者其他組織所有且位于不同地點(diǎn)的排污單位,以及不同法人單位或者其他組織所有且位于同一地點(diǎn)的排污單位，應當分別申請并領(lǐng)取排污許可證。

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　　排污單位應當通過(guò)國家排污許可證管理信息平臺，按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范填報申請，并向有核發(fā)權限的縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)提交加蓋本單位公章的書(shū)面申請材料，并對材料的合法性、真實(shí)性負法律責任。

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　　第十條申請排污許可證的排污單位，應當具備下列條件：

　　(一)生產(chǎn)能力、工藝、設備、產(chǎn)品不屬于國家或者省人民政府明確規定予以淘汰或者取締的；

　　(二)不位于飲用水水源保護區、自然保護區等法律、法規明確規定禁止建設區域內；

　　(三)建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)批準或者備案，并落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復或者備案材料相關(guān)要求；

　　(四)法律、法規規定的其他條件。

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　　第十一條排污單位申請一般排污許可證,應當提交下列材料：

　　(一)排污許可證申請表；

　　(二)建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復或者備案材料復印件；

　　(三)排污單位守法情況說(shuō)明及承諾書(shū)；

　　(四)運營(yíng)城鎮污水或者工業(yè)廢水集中處理設施的，提交納污范圍、管網(wǎng)布置、最終排放去向等材料；

　　(五)通過(guò)污染物排放等量或者減量替代削減獲得總量指標的，提交替代削減的排污單位排污許可證變更情況說(shuō)明；

　　(六)法律、法規規定的其他材料。

　　排污單位申請簡(jiǎn)化排污許可證的只需提交前款第一至三項和第六項規定的內容。

　　已建的排污單位申請排污許可證還應當提交建設項目竣工環(huán)境保護驗收材料。

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　　第十二條排污單位應當在申請排污許可證前，將申請表的內容通過(guò)國家排污許可證管理信息平臺向社會(huì )公開(kāi)，公開(kāi)時(shí)間不得少于5日。

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　　第十三條核發(fā)機關(guān)對申請人提出的排污許可申請，應當根據下列情況分別作出處理：

　　(一)依法不需要取得排污許可的，應當即時(shí)告知申請人不受理；

　　(二)不屬于本核發(fā)機關(guān)權限范圍的，應當告知申請人向有核發(fā)權限的機關(guān)申請；

　　(三)申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當在5日內一次告知申請人需要補正的全部?jì)热?逾期不告知的，自收到申請材料之日起即視為受理；

　　(四)申請事項屬于本核發(fā)機關(guān)權限范圍，且申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本核發(fā)機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應當在5日內作出受理決定，并出具受理憑證。

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　　第十四條核發(fā)機關(guān)應當自受理排污許可申請之日起20日內完成排污許可證申請材料的審核工作，并作出是否準予許可的決定。

　　核發(fā)機關(guān)審核申請材料，對存在疑問(wèn)或者收到群眾舉報的，可以自行或者委托具有合法資質(zhì)的第三方機構進(jìn)行現場(chǎng)核查。

　　核發(fā)機關(guān)作出準予許可決定的，須向國家排污許可管理信息平臺提交審核結果材料，申請獲取全國統一的排污許可證編碼,并在獲取編碼之日起5日內，向排污單位發(fā)放加蓋本行政機關(guān)印章的排污許可證;核發(fā)機關(guān)作出不予許可決定的,應當出具不予許可書(shū)面決定書(shū),書(shū)面告知排污單位不予許可的理由。

　　向城鎮排水設施排放污水的排污單位,還應當遵守國家城鎮污水排入管網(wǎng)的有關(guān)規定。

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　　第十五條排污許可證自核發(fā)之日起生效,首次核發(fā)的排污許可證有效期為3年，延續換發(fā)的排污許可證有效期為5年。排污許可證分為正本、副本和電子證照,正本、副本和電子證照具有同等法律效力。

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　　第十六條排污許可證正本應當載明排污單位名稱(chēng)、注冊地址、法定代表人或者實(shí)際負責人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、行業(yè)類(lèi)別、組織機構代碼和統一社會(huì )信用代碼等排污單位基本信息，以及排污許可證有效期限、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期、證書(shū)編號和二維碼等信息。

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　　第十七條排污許可證副本和電子證照除載明正本規定的事項外,還應當載明下列事項及環(huán)境管理要求：

　　(一)排污口位置和數量、排放方式、排放去向；

　　(二)排放污染物種類(lèi)、許可排放濃度和許可排放量；

　　(三)污染物排放執行的國家或者地方標準；

　　(四)主要生產(chǎn)裝置,主要產(chǎn)品及產(chǎn)能，生產(chǎn)工藝、產(chǎn)排污環(huán)節和污染治理設施，直接影響污染物達標排放的原輔材料的控制要求；

　　(五)對污染防治設施及污染源自動(dòng)監控設施安裝、運行、維護以及無(wú)組織排放控制措施等要求；

　　(六)對自行或者委托第三方制定監測方案、建立臺賬記錄、公開(kāi)環(huán)境信息等要求；

　　(七)對間歇性、季節性或者特殊時(shí)期排放的特別控制要求；

　　(八)有污染物排放總量控制任務(wù)的,載明污染物排放總量削減數量和完成時(shí)限；

　　(九)繳納環(huán)境保護稅或者排污費的要求；

　　(十)法律、法規規定需要載明的其他事項。對實(shí)行簡(jiǎn)化排污許可管理的排污單位，排污許可證副本和電子證照只需載明前款第一至三項(不含許可排放量)和第九項、第十項內容。

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　　第十八條排污單位的名稱(chēng)、注冊地址、法定代表人或者實(shí)際負責人等基本信息發(fā)生變化的，排污單位應當在發(fā)生變化之日起20日內向原核發(fā)機關(guān)申請排污許可證變更。

　　排污單位的排污口位置、排放方式、排放去向、排放污染物種類(lèi)、排放濃度和排放量等排污許可事項發(fā)生變化的，應當在發(fā)生變化前20日向原核發(fā)機關(guān)申請排污許可證變更。經(jīng)核發(fā)機關(guān)依法審核同意變更的，原發(fā)證日期和有效期不變。

　　已建排污單位新建、改建、擴建項目的,須在投產(chǎn)前20日向原核發(fā)機關(guān)申請排污許可證變更。

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　　第十九條因國家或者地方實(shí)行新的環(huán)境功能區劃、排放標準、總量控制要求的,核發(fā)機關(guān)應當通知排污單位進(jìn)行排污許可證變更,排污單位應當在接到通知后20日內申請排污許可證變更。經(jīng)核發(fā)機關(guān)依法變更的,原發(fā)證日期和有效期不變。

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　　第二十條申請排污許可證變更的，應當提交下列申請材料：

　　(一)排污許可證申請表；

　　(二)排污許可證正本、副本復印件；

　　(三)排污單位對變更申請材料的合法性、真實(shí)性以及嚴格執行變更后排污許可證規定的書(shū)面承諾；

　　(四)與變更排污許可事項有關(guān)的其他材料。

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　　第二十一條排污許可證有效期屆滿(mǎn)需要延續的,排污單位應當在有效期屆滿(mǎn)30日前,向原核發(fā)機關(guān)提出延續申請。

　　核發(fā)機關(guān)應當對排污單位提交的延續申請依法進(jìn)行審查。符合延續規定的,自受理延續申請之日起20日內作出延續許可決定，發(fā)放排污許可證，同時(shí)收回原排污許可證正本、副本及其電子證照；不符合條件的，書(shū)面告知申請單位并說(shuō)明理由。

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　　第二十二條排污單位有下列情形之一的，排污許可證有效期屆滿(mǎn)后，不予延續：

　　(一)生產(chǎn)能力、工藝、設備、產(chǎn)品被列入國家或者省人民政府明確規定予以淘汰或者取締目錄,并達到規定的落后產(chǎn)能淘汰期限的；

　　(二)因環(huán)境功能區劃調整,被禁止或者限制在該區域排放污染物的；

　　(三)法律、法規規定的其他情形。

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　　第二十三條排污單位申請延續排污許可的，應當提交下列材料：

　　(一)排污許可證申請表；

　　(二)原排污許可證正本、副本復印件；

　　(三)與延續排污許可事項有關(guān)的其他材料。

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　　第二十四條排污許可證發(fā)生遺失、損毀的,排污單位應當在30日內向原核發(fā)機關(guān)申請補領(lǐng)排污許可證。排污許可證遺失的,同時(shí)提交遺失聲明;排污許可證損毀的，損毀證件同時(shí)交回。核發(fā)機關(guān)應當在收到補領(lǐng)申請后10日內補發(fā)排污許可證。

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　　第三章監督管理

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　　第二十五條排污單位應當將排污許可證正本懸掛于主要辦公場(chǎng)所或者主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著(zhù)位置。禁止涂改、偽造、出租、出借、買(mǎi)賣(mài)或者以其他方式非法轉讓排污許可證。

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　　第二十六條排污單位在排污許可證有效期限內，應當履行下列義務(wù)：

　　(一)開(kāi)展自行監測，對污染源自動(dòng)監控設施進(jìn)行定期檢定，按時(shí)向縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)提交執行情況報告；

　　(二)建立污染物排放和污染治理臺賬，公開(kāi)環(huán)境信息；

　　(三)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核；

　　(四)落實(shí)重污染天氣應急管控措施；

　　(五)按照排污許可證載明的環(huán)境管理要求規范日常環(huán)境管理工作；

　　(六)法律、法規規定的其他義務(wù)。

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　　第二十七條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)應當依據排污許可證對排污單位的排污行為實(shí)施監督，檢查排污許可事項執行情況。對環(huán)境信用評價(jià)等級低、有嚴重違法違規記錄或者公眾舉報投訴多的排污單位，應當增加監督檢查頻次；對環(huán)境信用評價(jià)等級高，以及實(shí)行簡(jiǎn)化排污許可管理的排污單位，可以減少監督檢查頻次。監督檢查情況應當記入排污許可證電子證照及企業(yè)信用信息公示系統。

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　　第二十八條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)可以通過(guò)購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)的方式，委托具有合法資質(zhì)的第三方機構對排污單位的臺賬記錄和執行報告進(jìn)行審核，并對涉嫌違反排污許可規定排放污染物或者涉嫌數據造假行為的排污單位開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)，后評價(jià)結論可以作為環(huán)境保護主管部門(mén)監督檢查的依據。

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　　第二十九條有下列情形之一的，排污許可證核發(fā)機關(guān)或者其上級機關(guān)可以撤銷(xiāo)排污許可：

　　(一)超越法定職權作出準予排污許可決定的；

　　(二)違反法定程序作出準予排污許可決定的；

　　(三)核發(fā)機關(guān)工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予排污許可決定的；

　　(四)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予排污許可的；

　　(五)依法可以撤銷(xiāo)排污許可決定的其他情形。排污單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得排污許可的,應當予以撤銷(xiāo)。

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　　第三十條有下列情形之一的，排污許可證核發(fā)機關(guān)應當依法辦理排污許可的注銷(xiāo)手續：

　　(一)排污許可證有效期限屆滿(mǎn)未申請延續的；

　　(二)排污單位被依法終止或者自行終止不再排放污染物的；

　　(三)排污許可被依法撤銷(xiāo),或者排污許可證被依法吊銷(xiāo)的；

　　(四)依法應當注銷(xiāo)的其他情形。

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　　第三十一條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)應當按照國家和省有關(guān)環(huán)境信息公開(kāi)規定，將排污許可申請、受理、核發(fā)、延續、變更、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)等信息和準予、不準予決定及其監督檢查信息等，通過(guò)國家排污許可證管理信息平臺及時(shí)向社會(huì )公布。

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　　第三十二條公民、法人和其他組織發(fā)現排污單位有違法排污行為的，有權向縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)舉報，環(huán)境保護主管部門(mén)接到舉報后應當依法調查處理，反饋調查結果，并為舉報人保密。

　　排污單位應當及時(shí)公開(kāi)信息,暢通與公眾溝通的渠道,自覺(jué)接受公眾監督。

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　　第三十三條各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當將排污單位排污許可執行情況納入企業(yè)信用信息公示系統。

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　　第四章法律責任

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　　第三十四條排污單位違反本辦法有關(guān)規定,由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)依據有關(guān)法律、法規規定給予行政處罰。

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　　第三十五條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)工作人員在核發(fā)排污許可證及其監督管理工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由任免機關(guān)或者監察機關(guān)按照管理權限依法給予處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

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　　第五章附則

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　　第三十六條核發(fā)機關(guān)按照國家規定的統一規格和樣式自行印制排污許可證。電子證照有關(guān)要求由省人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)另行制定。

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　　第三十七條在本辦法實(shí)施前依法核發(fā)的排污許可證在規定的期限內繼續有效。

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　　第三十八條本辦法自2017年9月1日起施行。

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來(lái)源：吉林省人民政府