冬季停產(chǎn)、限產(chǎn)大軍由6省擴大至8省34市！

　　進(jìn)入冬季采暖期，為加強大氣污染治理，很多省份卷入了停產(chǎn)風(fēng)波。據媒體報道稱(chēng)，除京津冀及周邊地區的6個(gè)省(直轄市)外，吉林、四川、河南等省份加入到秋冬大氣污染治理攻堅戰。史上最嚴“停工限產(chǎn)令”蔓延!冬季停產(chǎn)、限產(chǎn)大軍由京津冀6省擴大至8省34市。

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　　京津冀環(huán)保聯(lián)動(dòng)執法攻堅秋冬季大氣污染

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　　日前，環(huán)保部、***、工信部等多部委及北京、天津、河北等省市共同印發(fā)《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》。

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　　實(shí)施范圍：

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　　京津冀大氣污染傳輸通道城市包括：

　　北京市、天津市；

　　河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市；

　　山西省太原、陽(yáng)泉、長(cháng)治、晉城市；

　　山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市；

　　河南省鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽(yáng)市(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2+26”城市，含河北省雄安新區、辛集市、定州市，河南省鞏義市、蘭考縣、滑縣、長(cháng)垣縣、鄭州航空港區)。

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　　電廠(chǎng)等多行業(yè)全面限產(chǎn)停產(chǎn)

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　　方案提出，2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數同比下降15%以上。

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　　在2017年采暖季11月15日前，京津冀及周邊區域要提前完成化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)，“2+26”城市完成72臺機組、398萬(wàn)千瓦的燃煤機組淘汰，淘汰的燃煤機組要實(shí)現電力解列或煙道物理割斷。

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　　同時(shí)，化工、鋼鐵、建材、有色等多個(gè)行業(yè)將錯峰生產(chǎn)。

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　　“2+26”城市要實(shí)施鋼鐵企業(yè)分類(lèi)管理，按照污染排放績(jì)效水平，2017年9月底前制定錯峰限停產(chǎn)方案。石家莊、唐山、邯鄲、安陽(yáng)等重點(diǎn)城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力計，采用企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)。

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　　除了保障供暖等民生任務(wù)，水泥、磚瓦窯、陶瓷、石膏板等建材行業(yè)采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)。方案要求，各地應結合本地建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，提出更大范圍錯峰生產(chǎn)要求。

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　　有色化工行業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)調控，采暖季電解鋁廠(chǎng)限產(chǎn)30%以上，氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%;炭素企業(yè)達不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上;涉及原料藥生產(chǎn)的醫藥企業(yè)涉VOCs排放工序、生產(chǎn)過(guò)程中使用有機溶劑的農藥企業(yè)涉VOCs排放工序，在采暖季原則上實(shí)施停產(chǎn)。

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　　工業(yè)企業(yè)大宗物料實(shí)施錯峰運輸。重污染天氣預警期間，除了民生保障物資等，環(huán)渤海地區港口集疏運車(chē)輛禁止進(jìn)出港區。

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　　執法聯(lián)動(dòng)，落實(shí)政策

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　　近日，京津冀三地環(huán)保部門(mén)加強大氣污染監管和環(huán)境執法聯(lián)動(dòng)，落實(shí)環(huán)保部日前出臺的《京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》。

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　　據介紹，三地環(huán)保部門(mén)將聚焦“散亂污”企業(yè)、煤煙型污染、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、面源污染，開(kāi)展不間斷執法檢查，強化與公安部門(mén)的執法聯(lián)動(dòng)，依法嚴厲查處各類(lèi)大氣環(huán)境違法行為。

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　　針對“散亂污”企業(yè)，三地環(huán)保執法部門(mén)依法嚴厲查處無(wú)環(huán)保審批手續、無(wú)污染治理設施或污染治理設施不正常運行、粉塵無(wú)組織排放、污染物超標排放等環(huán)境違法行為，綜合采取按日連續處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留等措施，加大執法力度，推動(dòng)綜合整治。

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　　加強煤煙型污染執法方面，將加強對本轄區高污染燃料禁燃區的檢查，發(fā)現使用燃煤的，一律依法嚴厲查處;對禁燃區外允許保留的燃煤鍋爐使用單位加大執法檢查力度，對列入淘汰范圍和“清零”任務(wù)的燃煤鍋爐開(kāi)展全面檢查，嚴厲打擊超標排放等環(huán)境違法行為。

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　　三地環(huán)保執法部門(mén)以鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、電力、有色、垃圾焚燒等高架源，石化、化工、汽車(chē)制造、機械制造、家具制造、包裝印刷等排放揮發(fā)性有機物(VOCs)的行業(yè)為重點(diǎn)，查處污染物超標排放、污染治理設施不正常運行、在線(xiàn)監測弄虛作假等環(huán)境違法行為。

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　　在強化面源污染監管方面，將督促地方政府落實(shí)秸稈禁燒主體責任，對衛星遙感等發(fā)現的火點(diǎn)，及時(shí)組織撲滅并依法查處，并嚴厲查處施工揚塵、渣土運輸泄漏遺撒、露天焚燒、露天燒烤、銷(xiāo)售使用劣質(zhì)散煤等面源污染。

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　　吉林四川加入攻堅戰

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　　秋冬季“藍天保衛戰”覆蓋范圍已達8省34市。

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　　《四川省2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》(下稱(chēng)《四川方案》)提出，今年10月至明年3月期間，堅決打好“藍天保衛戰”，有效減少重污染天氣發(fā)生頻率，減輕污染程度，確保藍天天數多于去年同期，持續霧霾天數少于去年同期。

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　　對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍表示，四川近幾年工業(yè)化、城鎮化推進(jìn)比較快，項目上得比較多，四川盆地又不利于大氣污染擴散，大氣污染治理同樣面臨比較大的壓力。

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　　查詢(xún)公開(kāi)信息發(fā)現，2016年11月16日，四川省就啟動(dòng)了當年冬季第一個(gè)區域黃色預警。今年9月28日，環(huán)保部召開(kāi)部分省份冬季重污染天氣應對工作座談會(huì )，遼寧、吉林、黑龍江、四川、陜西省政府有關(guān)負責人就介紹了秋冬季大氣污染防治工作準備情況。

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　　《四川方案》要求，以成都平原、川南、川東北地區為重點(diǎn)，實(shí)施10大攻堅任務(wù)。其中，所有水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)實(shí)施錯峰生產(chǎn)，2017年11月到2018年2月期間錯峰生產(chǎn)天數不少于50天。重污染天氣期間，采取停產(chǎn)或限產(chǎn)等方式實(shí)現應急減排，鼓勵產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)實(shí)施錯峰生產(chǎn)。

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　　同時(shí)，10月10日至25日，環(huán)境保護部西南環(huán)境保護督查中心還會(huì )同四川省大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位，在成都平原地區8市等重點(diǎn)區域啟動(dòng)開(kāi)展了為期半個(gè)月的大氣污染防治專(zhuān)項督查。

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　　《吉林省2017年秋冬季大氣污染治理“百日攻堅”行動(dòng)方案》提出，2017年全省可吸入顆粒物(PM10)年均濃度控制在70微克每立方米以下，其中，2017年10-12月可吸入顆粒物(PM10)年均濃度控制在90微克每立方米以下，較2013年同期下降7.2%以上。

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　　吉林將開(kāi)展固定污染源達標排放、燃煤小鍋爐“清零”、重點(diǎn)行業(yè)錯峰生產(chǎn)、秸稈禁燒和綜合利用、重污染天氣應對等5個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)。其中錯峰生產(chǎn)是兩大主攻方向之一：建材行業(yè)在2017年11月到4月的半年內全面實(shí)施錯峰生產(chǎn)，電力行業(yè)加大綠色調度力度，燃煤供熱鍋爐實(shí)施錯峰啟爐。

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　　(河南)地方創(chuàng )新大氣治污制度

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　　在采暖期和重污染天氣期間，如何來(lái)劃定停限產(chǎn)范圍，不同地方有不同的方案。

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　　大多數省市以行業(yè)來(lái)劃定限產(chǎn)范圍。而河南則摒棄這種“一刀切”的方式，實(shí)行綠色環(huán)保單位優(yōu)先生產(chǎn)、高污染單位限制生產(chǎn)的差別化制度。

　　

　　《河南省綠色環(huán)保調度制度(試行)》提出，實(shí)行綠色環(huán)保調度制度。工業(yè)企業(yè)若通過(guò)更換清潔能源、實(shí)現超低排放、開(kāi)展清潔生產(chǎn)等方式，污染物排放達到行業(yè)領(lǐng)先水平，可享受優(yōu)先獲得大氣污染防治專(zhuān)項資金支持、列入電力直接交易環(huán)保免審名單，原則上不再列入各級污染天氣管控清單、享受環(huán)評審批“綠色”通道、污染物排放總量指標分配傾斜等若干不同的激勵政策。

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　　而那些未達到該水平的企業(yè)則被限制生產(chǎn)。冬季采暖期，對重污染工業(yè)企業(yè)實(shí)行錯峰生產(chǎn)管控。夏季高溫天氣，對涉揮發(fā)性有機物排放工業(yè)企業(yè)、市政噴涂作業(yè)、汽油裝卸作業(yè)等實(shí)行高溫時(shí)段錯時(shí)生產(chǎn)。

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　　全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )首席環(huán)境政策專(zhuān)家駱建華評價(jià)稱(chēng)，該制度把環(huán)保而非傳統的金融、土地等作為調控手段，這一嘗試將來(lái)可能形成一種機制。

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　　盡管張家口、蘭州等地的限產(chǎn)措施中也暗含高排放企業(yè)限產(chǎn)的思路，不過(guò)像河南這樣專(zhuān)門(mén)出臺政策來(lái)差別化管控大氣污染物排放，還屬全國首創(chuàng )。

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　　李佐軍認為，實(shí)行綠色環(huán)保調度制度有三方面的好處。

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　　一是提供了很好的導向。在能耗、排污、清潔生產(chǎn)等方面做得好的企業(yè)有獎勵，獎罰分明。

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　　二是能夠加大環(huán)境污染治理效果。一個(gè)地方的污染物排放主要來(lái)自于資源能源消耗、污染物排放多的企業(yè)，限制這類(lèi)企業(yè)直接達到了治污減排的效果。

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　　三是能倒逼產(chǎn)業(yè)升級轉型。對綠色環(huán)保企業(yè)的優(yōu)惠政策(比如環(huán)評審批“綠色”通道)可以促使那些高污染企業(yè)主動(dòng)治污，從而倒逼產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構的轉型升級，倒逼企業(yè)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，尋求創(chuàng )新驅動(dòng)。

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　　據悉，未來(lái)河南或將綠色環(huán)保調度制度從工業(yè)企業(yè)逐步推廣到其他行業(yè)企業(yè)。

來(lái)源：化工707