4萬(wàn)億節能減排投資為美麗中國建設輸送正能量

來(lái)源：證券日報　時(shí)間：2012-12-19

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　　編者按：在閉幕不久的多哈氣候大會(huì )上，中國代表團團長(cháng)、國家***副主任解振華指出，為完成“十二五”規劃時(shí)期的節能減排指標，政府部門(mén)將投入2萬(wàn)多億元，全社會(huì )共計將投入超4萬(wàn)億元。這一領(lǐng)域如此大手筆的投入計劃可謂前所未有，那么，節能減排的現狀如何？未來(lái)發(fā)展的突破點(diǎn)在哪里？會(huì )有哪些財稅配套設施出臺？本報今日推出專(zhuān)題，請業(yè)內專(zhuān)家作出分析。

　　節能減排不遺余力 多種手段力推綠色經(jīng)濟

　　碳交易、標準化以及發(fā)展新能源將成為未來(lái)節能減排的重要手段或方式。

　　近期，聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）第18次締約方大會(huì )已經(jīng)結束。雖然《京都議定書(shū)》這一法律框架得以保全，但是第二承諾期的減排雄心不足、環(huán)境漏洞突出，導致減排效力大打折扣；發(fā)展中國家關(guān)切的氣候資金等重要問(wèn)題也并未得到妥善解決；各國間互信受損，未來(lái)的氣候談判前景將更加嚴峻。

　　但中國正在利用各種手段努力實(shí)現節能減排。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

　　事實(shí)上，更早發(fā)布的國家“十二五”規劃綱要和十八大報告均做出了明確表述。其中，十八大報告提出，要“堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng )造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻”。

　　十八大報告還強調，“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量，加強節能降耗，支持節能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全”。

　　利用碳交易助推節能減排

　　剛剛結束的聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）第18次締約方大會(huì )及《京都議定書(shū)》第8次締約方大會(huì )(COP18/CMP8)通過(guò)了對《京都議定書(shū)》的修正案，達成了對其第二承諾期的相應安排；在長(cháng)期合作行動(dòng)軌道上，達成了對資金、技術(shù)等重點(diǎn)問(wèn)題的一攬子解決方案；大會(huì )同時(shí)對2015年的新全球氣候協(xié)議制定了工作計劃。

　　綠色和平氣候與能源項目主任李碩認為，發(fā)達國家在多哈的整體表現相當糟糕。曾經(jīng)被看作是氣候領(lǐng)袖的歐盟，這次面對成員國內部在提高減排目標和“熱空氣”問(wèn)題上的分歧，態(tài)度軟弱，沒(méi)能守住《京都議定書(shū)》的環(huán)境底線(xiàn)。而美國以及逃離《京都議定書(shū)》的加拿大、不加入第二承諾期的日本、新西蘭等國，不但拒絕接受提高減排力度和透明度方面的要求，同時(shí)還阻撓氣候資金、綠色技術(shù)轉讓等談判的進(jìn)展，一如既往地游離在全球應對氣候變化的積極陣營(yíng)之外。

　　“在這次大會(huì )上，中國積極與其他發(fā)展中國家協(xié)力，促成了《京都議定書(shū)》第二承諾期，并且努力爭取氣候資金支持的延續?！崩畲T同時(shí)指出：“在國際氣候秩序新舊交替的時(shí)代，未來(lái)幾年更需要中國展現大國的風(fēng)范和領(lǐng)導力，為推動(dòng)全球近期減排雄心的提高、為促成下一個(gè)十年的全球氣候行動(dòng)協(xié)議注入更大的推動(dòng)力?！?/p>

　　在此次會(huì )議之前，國家***副主任解振華公開(kāi)表示，目前在碳排放權交易試點(diǎn)階段主要以現貨交易為主，條件具備以后，將考慮期貨交易?！笆濉币巹澮蠓e極建設國內碳市場(chǎng)，各地也在制定交易的管理辦法，確定交易范圍，開(kāi)展登記注冊系統和交易平臺的建設。

　　據記者了解，2011年底，國家***就曾宣布，同意北京市、天津www.gesep.com節能市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)。另外，中國有可能強制性要求電力、鋼鐵、水泥和平板玻璃、化工、有色金屬、航空等6行業(yè)提供碳排放數據，力爭“十三五”進(jìn)一步擴大碳排放權交易試點(diǎn)，逐步建立全國性的碳市場(chǎng)。

　　有業(yè)內人士建議，除了利用各類(lèi)手段帶動(dòng)節能減排，還應會(huì )同***門(mén)，加大節能減排標準化科技投入力度，加快節能減排技術(shù)標準研發(fā)中心建設，在科技支撐計劃項目安排上將其列為重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題，下大力氣解決節能減排的技術(shù)制約問(wèn)題。

　　企業(yè)節能減排應推行標準化

　　有分析人士表示，目前中國節能減排需要政府、企業(yè)以及民間共同努力，尤其是上市公司要在節能減排、環(huán)境保護方面起到表率作用。

　　目前上市公司治理已經(jīng)從公司規范運作擴大到利益相關(guān)者、社會(huì )責任等方面，節能減排、環(huán)境保護等已經(jīng)成為企業(yè)的價(jià)值取向，企業(yè)履行社會(huì )責任已成為社會(huì )各界的廣泛共識。

　　早在2008年5月，上海證券交易所就發(fā)布了《關(guān)于加強上市公司社會(huì )責任承擔工作暨發(fā)布〈上海證券交易所上市公司環(huán)境信息披露指引〉的通知》，并開(kāi)創(chuàng )性地首次提出了“每股社會(huì )貢獻值”的概念及其計算方法。每股社會(huì )貢獻值=（每股收益+稅收+員工工資+借款利息+對外捐贈-環(huán)境成本（扣減排污費后的凈額））/公司總股本，使得上市公司踐行社會(huì )責任的尺度得以量化，從社會(huì )責任價(jià)值投資的角度，通過(guò)一定的機制彰顯社會(huì )責任的價(jià)值，提高上市公司承擔社會(huì )責任的積極性，引導投資者發(fā)現社會(huì )責任表現良好的上市公司的投資價(jià)值。

　　在上市公司中，有不少企業(yè)已經(jīng)把節能減排、環(huán)境保護作為每年社會(huì )責任信息披露的重要內容之一。如陜鼓動(dòng)力(601369,股吧)在社會(huì )責任報告中介紹了公司治理生產(chǎn)廢水、廢氣、噪聲污染所采取的一系列措施，并列示了三廢產(chǎn)生、處置及排放數據，不僅內容詳實(shí)而且說(shuō)服力較強。

　　作為相關(guān)企業(yè)主管部門(mén)，一些主觀(guān)部門(mén)也做出了節能減排部署。如工業(yè)和信息化部明確提出，2015年我國單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能www.gesep.com節能環(huán)保耗要比2010年下降10%。業(yè)內人士指出，建立標準化體系是推動(dòng)企業(yè)節能減排的基礎。建立以技術(shù)標準、管理標準和工作標準為主要內容的節能減排標準體系。發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟主體作用，使廣大企業(yè)借助技術(shù)標準的推廣，提高在節能減排方面的市場(chǎng)競爭能力。根據企業(yè)能耗和污染物規模，確定監控管理和科技服務(wù)主體，引進(jìn)國際標準和國外先進(jìn)標準，協(xié)助企業(yè)完成生產(chǎn)技術(shù)改造，加快節能減排標準化技術(shù)研發(fā)與推廣。

　　加快新能源應用落地

　　有專(zhuān)家認為，除了在節能減排的同時(shí)，還需要發(fā)展新能源，加快新能源應用。氣候談判進(jìn)展緩慢的同時(shí)，全球變暖的腳步持續加快，應對氣候變化的工作刻不容緩。中國需要從現在開(kāi)始為對接新的全球氣候治理機制做政策上的準備。最重要的是加快由過(guò)度依賴(lài)煤炭向高能效、可再生能源為主的能源革命的步伐。這對確保國內能源安全、治理環(huán)境污染、保護自然資源也非常關(guān)鍵。

　　相關(guān)主管部門(mén)負責人表示，通過(guò)發(fā)展新能源，改善我國的能源消費結構來(lái)實(shí)現節能減排就具有特別重要的意義。發(fā)展新能源，能夠改善我國的能源消費結構，降低我國對煤炭、石油的依賴(lài)，實(shí)現能源可持續生產(chǎn)，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，提高新能源設備生產(chǎn)的能源使用效率，促進(jìn)節能減排。發(fā)展新能源對節能減排的促進(jìn)主要體現在，提高新能源的使用比例和效率，通過(guò)新能源對傳統能源的替代，最終實(shí)現節能減排。

　　值得注意的是，繼今年10月26日發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》之后，***再給光伏產(chǎn)業(yè)撥付了70億元資金。此前，***、科技部、住建部、國家能源局11月9日聯(lián)合下發(fā)通知，決定啟動(dòng)年內第二批金太陽(yáng)和太陽(yáng)能光電建筑應用示范項目。支持以光伏發(fā)電為主的微電網(wǎng)技術(shù)集成及應用示范，并將根據投資情況給予財政補助。鼓勵在學(xué)校、醫院、社區、公共建筑、市政等領(lǐng)域安裝光伏發(fā)電系統。各地應選擇申報適于投資補助的項目，同時(shí)試行度電補貼支持方式。

　　業(yè)內人士認為，目前，全球范圍內低碳技術(shù)和新能源技術(shù)正在興起，發(fā)達國家大幅增加投入，支持新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的制高點(diǎn)。減少能源的煤炭依賴(lài)，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，增加新能源與可再生清潔能源利用比重，對于我國節能減排和未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。