發(fā)改委點(diǎn)評：居民電價(jià)偏低！電費要漲？“十四五”將持續深化電價(jià)改革

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發(fā)展和改革委員會(huì )明確，下一步要使電力價(jià)格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性。

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近日，中國政府網(wǎng)公開(kāi)了國家發(fā)展改革委答網(wǎng)民關(guān)于“建議完善居民階梯電價(jià)制度，鼓勵城鄉居民多用清潔的電力資源”的留言。

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發(fā)展和改革委員會(huì )在回復中提到，與國際上其他國家相比，我國居民電價(jià)偏低，工商業(yè)電價(jià)偏高。下一步要使電力價(jià)格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性。

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實(shí)際上，今年發(fā)展和改革委員會(huì )已明確發(fā)文提出，“十四五”時(shí)期將持續深化電價(jià)改革。平穩推進(jìn)銷(xiāo)售電價(jià)改革，有序推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)進(jìn)入電力市場(chǎng)，完善居民階梯電價(jià)制度。

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（截圖來(lái)源：中國政府網(wǎng)）

發(fā)展和改革委員會(huì )將調整居民電價(jià)制度

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6月24日，中國政府網(wǎng)公開(kāi)了發(fā)展和改革委員會(huì )答網(wǎng)民關(guān)于“建議完善居民階梯電價(jià)制度，鼓勵城鄉居民多用清潔的電力資源”的留言。

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自陜西的網(wǎng)民“大河618”（手機尾號3898）指出，現在電力裝機已嚴重過(guò)剩，供大于求，電力設備出力不足，特別是火電廠(chǎng)，設備利用小時(shí)數連續幾年下降，全國火電設備利用小時(shí)數已低于3000小時(shí)/年，近一半機組常年閑置。

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該網(wǎng)友建議，鑒于電力已經(jīng)飽和，不再短缺，為改善人民生活，保護環(huán)境，建議完善原來(lái)的居民階梯電價(jià)政策，鼓勵城鄉居民多用清潔的電力資源，少用煤取暖或做飯。

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發(fā)展和改革委員會(huì )在回復中指出，長(cháng)期以來(lái)我國試行較低的居民用電價(jià)格，居民電價(jià)較大幅度低于供電成本，是因為工商用戶(hù)承擔了相應的交叉補貼。與國際上其他國家相比，我國居民電價(jià)偏低，工商業(yè)電價(jià)偏高。

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發(fā)展和改革委員會(huì )表示，按照進(jìn)一步深化電價(jià)市場(chǎng)化改革要求，下一步要完善居民階梯電價(jià)制度，逐步緩解電價(jià)交叉補貼，使電力價(jià)格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價(jià)機制。

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此外，發(fā)展和改革委員會(huì )還提到，為鼓勵城鄉居民多用清潔的電力資源，少用煤取暖，《關(guān)于北方地區清潔供暖價(jià)格政策的意見(jiàn)》明確，適宜“煤改電”的地區，要通過(guò)完善銷(xiāo)售側峰谷分時(shí)價(jià)格制度，優(yōu)化居民用電階梯價(jià)格政策，大力推進(jìn)市場(chǎng)化交易機制等，降低清潔供暖用電成本。

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居民階梯電價(jià)政策已實(shí)施近9年

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據發(fā)展和改革委員會(huì )官網(wǎng)資料，我國階梯電價(jià)政策形成歷時(shí)4年，2008年開(kāi)始研究，2010年形成了初步指導意見(jiàn)，在2012年7月1日實(shí)施。這意味著(zhù)2012年出臺的階梯電價(jià)政策已實(shí)施近9年。

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2012年居民階梯電價(jià)政策實(shí)施時(shí)，發(fā)展和改革委員會(huì )曾指出，居民階梯電價(jià)制度是利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節能減排的又一次實(shí)踐。由于歷史的原因，我國長(cháng)期實(shí)行工業(yè)電價(jià)補貼居民電價(jià)的交叉補貼制度。從我國居民電力消費結構看，5%的高收入家庭消費了約24%的電量，這就意味著(zhù)低電價(jià)政策的福利更多地由高收入群體享受。

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這既不利于社會(huì )公平，無(wú)形中也助長(cháng)了電力資源的浪費。通過(guò)劃分一、二、三檔電量，較大幅提高第三檔電量電價(jià)水平，在促進(jìn)社會(huì )公平的同時(shí)，也可以培養全民節約資源、保護環(huán)境的意識，逐步養成節能減排的習慣。

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可以看到，2012年7月實(shí)施的居民階梯電價(jià)制度的實(shí)施，主要當時(shí)部位高收入群體享受了較低的電價(jià)，不利于社會(huì )公平和節約資源。在當時(shí)，發(fā)展和改革委員會(huì )也提到我國“長(cháng)期實(shí)行工業(yè)電價(jià)補貼居民電價(jià)的交叉補貼制度”。

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發(fā)展和改革委員會(huì )指出，居民階梯電價(jià)制度自2012年7月實(shí)施以來(lái)，對引導居民節約用電、合理用電發(fā)揮了積極作用，較好地體現了“?；尽钡母母锢砟?，促進(jìn)了社會(huì )公平。為更好地發(fā)揮價(jià)格杠桿引導居民電力消費的作用，進(jìn)一步提升階梯電價(jià)制度實(shí)施效果。

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2013年12月，發(fā)展和改革委員會(huì )出臺《關(guān)于完善居民階梯電價(jià)制度的通知》，對相關(guān)制度規定進(jìn)行了補充和完善。該通知提出，要加大居民用電“一戶(hù)一表”改造力度，全面推行居民用電峰谷電價(jià)，規范出租房屋電費結算行為，妥善處理“一房多戶(hù)”、“一戶(hù)多人口”等問(wèn)題。

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“十四五”時(shí)期將持續深化電價(jià)改革

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2012年居民階梯電價(jià)政策在實(shí)施取得了一系列積極效果。但正如網(wǎng)友所述，當前電力裝機已嚴重過(guò)剩，供大于求?；痣娫O備利用小時(shí)數連續幾年下降，近一半機組常年閑置。

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發(fā)展和改革委員會(huì )也在回復中再次提到了2012年就曾提及的工業(yè)電價(jià)補貼居民電價(jià)的問(wèn)題，并指出該問(wèn)題使得我國相比其他國家，居民電價(jià)偏低，工商業(yè)電價(jià)偏高。

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此外，居民階梯電價(jià)政策實(shí)施后逐漸出現了居民用電價(jià)格偏低的問(wèn)題。寧波市發(fā)展和改革委員會(huì )在2013年2月曾發(fā)文指出，新規定分檔電量標準大為提高，因此對于絕大多數的用戶(hù)實(shí)際電費支出是減少的。

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雖然我國持續實(shí)施著(zhù)2012年發(fā)布的居民階梯電價(jià)制度，但近年來(lái)，我國在深化電價(jià)改革上從未停下腳步。

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2017年11月，發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)布《關(guān)于全面深化價(jià)格機制改革的意見(jiàn)》，提出要深化公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格改革。研究逐步縮小電力交叉補貼，完善居民電價(jià)政策。

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國務(wù)院在2021年2月22日發(fā)布的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)》提出，健全綠色收費價(jià)格機制。完善節能環(huán)保電價(jià)政策，推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，繼續落實(shí)好居民階梯電價(jià)、氣價(jià)、水價(jià)制度。

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今年以來(lái)，發(fā)展和改革委員會(huì )在持續推動(dòng)推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的同時(shí)，也在持續完善居民階梯電價(jià)。

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廣東省發(fā)展和改革委員會(huì )曾在答復省政協(xié)委員《關(guān)于取消“階梯電價(jià)”、實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，促進(jìn)構建新發(fā)展格局》的提案中提出，2021年4月底，為照顧多人口家庭的實(shí)際情況，廣東省發(fā)展和改革委員會(huì )出臺居民階梯電價(jià)“一戶(hù)多人口”優(yōu)惠政策。

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6月11日，江蘇發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)布《關(guān)于完善居民階梯電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》，出臺居民階梯電價(jià)“一戶(hù)多人口”政策。該通知提到，人數滿(mǎn)5人及以上的，可申請每戶(hù)每月增加100千瓦時(shí)階梯電量基數。人數滿(mǎn)7人及以上的，也可選擇申請執行居民合表電價(jià)。另外，給予困難群體每戶(hù)每月15千瓦時(shí)免費電量。執行范圍為民政部門(mén)認定的城鄉最低生活保障對象家庭、特困供養人員和縣級以上總工會(huì )認定的特困職工家庭。

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實(shí)際上，對于后續安排，發(fā)展和改革委員會(huì )在5月25日發(fā)布的《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機制改革行動(dòng)方案的通知》已明確提出，“十四五”時(shí)期將持續深化電價(jià)改革。進(jìn)一步完善省級電網(wǎng)、區域電網(wǎng)、跨省跨區專(zhuān)項工程、增量配電網(wǎng)價(jià)格形成機制，加快理順輸配電價(jià)結構。持續深化燃煤發(fā)電、燃氣發(fā)電、水電、核電等上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價(jià)格形成機制，建立新型儲能價(jià)格機制。平穩推進(jìn)銷(xiāo)售電價(jià)改革，有序推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)進(jìn)入電力市場(chǎng)，完善居民階梯電價(jià)制度。

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〖 證券時(shí)報 〗

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