新聞中心
政策法規
中科宇杰告訴你：2017年備受關(guān)注的工業(yè)節能領(lǐng)域國家政策有哪些？
2017年，以習近平同志為核心的黨中央高度重視工業(yè)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)轉型升級和制造強國建設，中國特色新型工業(yè)化發(fā)展取得重大成就，為經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展和綜合國力穩步提升提供了重要支撐。
?
綠色化是實(shí)現工業(yè)化的重要標志，工業(yè)綠色發(fā)展已成為國際社會(huì )的大勢所趨、潮流所向，是我國建設生態(tài)文明的必由之路，是建設制造強國的內在要求。
?
2017年國家出臺了很多關(guān)于工業(yè)綠色發(fā)展的政策，對工業(yè)企業(yè)節能工作提出了更新、更高的要求，我們需要及時(shí)學(xué)習并貫徹國家政策法規，在保障工業(yè)企業(yè)用能的前提下積極推進(jìn)節能降耗工作。
?
中科宇杰與你一起回顧，2017年值得關(guān)注的工業(yè)節能領(lǐng)域國家政策動(dòng)態(tài)。
?
一、《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》正式實(shí)施
?
自2017年1月1日起，《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令第44號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“44號令”）正式實(shí)施，實(shí)行6年多的《固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第6號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“6號令”）同時(shí)廢止。
?
能評制度自2010年實(shí)施以來(lái)，在提高新上項目能效水平，從源頭控制不合理能源消費，促進(jìn)完成能耗“雙控”目標等方面發(fā)揮了積極作用。為推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，做好節能審查“放管服”工作，落實(shí)近期修訂的《節約能源法》，《辦法》對原6號令進(jìn)行了較大幅度修改。
?
1、所有固定資產(chǎn)投資項目的節能審查均由地方節能審查機關(guān)負責。
?
2、企業(yè)投資項目節能審查由項目核準的前置條件，改為開(kāi)工前完成即可。
?
3、提高需開(kāi)展節能審查的項目用能量門(mén)檻，***將制定并公布免于節能審查的行業(yè)目錄，大幅減少節能審查的項目數量。
?
4、強化事中事后監管。利用投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，實(shí)現全國節能審查信息動(dòng)態(tài)監管；利用全國信用信息共享平臺，實(shí)施違法違規信息信用管理；對地方實(shí)施節能審查情況進(jìn)行定期巡查，對重大項目節能審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行不定期抽查；開(kāi)展節能審查意見(jiàn)落實(shí)情況的驗收，形成節能審查閉環(huán)管理。
?
5、明確把能耗“雙控”管理要求等作為節能審查的主要內容之一，發(fā)揮節能審查從源頭上遏制不合理的能源消費，促進(jìn)實(shí)現國家和地方能耗“雙控”目標任務(wù)的作用。
?
二、國務(wù)院發(fā)布《“十三五”節能減排綜合工作方案》
?
國務(wù)院于2017年1月5日印發(fā)了《“十三五”節能減排綜合工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），明確了“十三五”節能減排工作的主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，對全國節能減排工作進(jìn)行全面部署。
?
到2020年，全國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以?xún)?。全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬(wàn)噸、207萬(wàn)噸、1580萬(wàn)噸、1574萬(wàn)噸以?xún)?，?015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。
?
《方案》從十一個(gè)方面明確了推進(jìn)節能減排工作的具體措施。
?
1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結構，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，降低煤炭消費比重。
?
2、加強重點(diǎn)領(lǐng)域節能，提升工業(yè)、建筑、交通、商貿、農村、公共機構和重點(diǎn)用能單位能效水平。
?
3、深化主要污染物減排，改變單純按行政區域為單元分解控制總量指標的方式，通過(guò)實(shí)施排污許可制，建立健全企事業(yè)單位總量控制制度，控制重點(diǎn)流域和工業(yè)、農業(yè)、生活、移動(dòng)源污染物排放。
?
4、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動(dòng)園區循環(huán)化改造，加強城市廢棄物處理和大宗固體廢棄物綜合利用。
?
5、實(shí)施節能、循環(huán)經(jīng)濟、主要大氣污染物和主要水污染物減排等重點(diǎn)工程。
?
6、強化節能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設，推進(jìn)區域、城鎮、園區、用能單位等系統用能和節能。
?
7、完善支持節能減排的價(jià)格收費、財稅激勵、綠色金融等政策。
?
8、建立和完善節能減排市場(chǎng)化機制，推行合同能源管理、綠色標識認證、環(huán)境污染第三方治理、電力需求側管理。
?
9、落實(shí)節能減排目標責任，強化評價(jià)考核。
?
10、健全節能環(huán)保法律法規標準，嚴格監督檢查，提高管理服務(wù)水平。
?
11、動(dòng)員全社會(huì )參與節能減排，推行綠色消費，強化社會(huì )監督。
?
三、工信部公布《2017年工業(yè)節能與綜合利用工作要點(diǎn)》
?
2017年3月10日，工信部公布了《2017年工業(yè)節能與綜合利用工作要點(diǎn)》。
?
1、加快推動(dòng)綠色制造體系構建。加快建立完善綠色制造標準，引導開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，加快創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)，推動(dòng)建設綠色園區，加強綠色供應鏈建設指導，提高綠色發(fā)展基礎能力，組織實(shí)施好綠色制造專(zhuān)項，利用綠色信貸支持綠色制造項目。
?
2、持續推進(jìn)工業(yè)能效提升。實(shí)施工業(yè)能效提升工程，進(jìn)一步強化工業(yè)節能監察，開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域能源高效利用試點(diǎn)。
?
3、深入推行清潔生產(chǎn)。推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)清潔化改造，進(jìn)一步強化工業(yè)節水，加強有毒有害污染控制。
?
4、積極推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用。加強工業(yè)資源綜合利用，推進(jìn)再生資源行業(yè)規范管理等。
?
5、大力發(fā)展綠色制造產(chǎn)業(yè)。
?
6、加大宣傳培訓力度。
?
四、工信部發(fā)布《2017年工業(yè)節能監察重點(diǎn)工作計劃》
?
為貫徹落實(shí)《工業(yè)綠色發(fā)展規劃（2016-2020年）》，依法推進(jìn)工業(yè)節能減排和綠色發(fā)展，充分發(fā)揮節能監察的監督保障作用，持續提高工業(yè)能源利用效率，工信部于2017年3月10日發(fā)布了《2017年工業(yè)節能監察重點(diǎn)工作計劃》。
?
1、依據強制性節能標準，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域能效水平提升，突出抓好重點(diǎn)用能企業(yè)、重點(diǎn)用能設備的節能監管等工作，實(shí)施重大工業(yè)專(zhuān)項節能監察，如電機能效提升專(zhuān)項監察，工業(yè)鍋爐能效提升專(zhuān)項監察。
?
2、繼續加強日常節能監察工作，并及時(shí)公布監察結果，跟蹤整改落實(shí)情況。節能監察內容包括：重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理制度落實(shí)情況，重點(diǎn)用能企業(yè)執行能源計量、能源消費統計和能源利用狀況報告制度情況，固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查制度執行情況。
?
3、完善工作機制，不斷提升節能監察效能。
?
4、工業(yè)節能監察工作要求加強組織領(lǐng)導、嚴格依法行政、加強資金管理、強化輿論宣傳、嚴格監督檢查。
?
五、工信部發(fā)布《工業(yè)節能與綠色標準化行動(dòng)計劃（2017-2019年）》
?
為貫徹落實(shí)《中國制造2025》，推進(jìn)實(shí)施《工業(yè)綠色發(fā)展規劃（2016-2020年）》和《工業(yè)綠色制造工程實(shí)施指南（2016-2020年）》，充分發(fā)揮工業(yè)節能與綠色標準的規范和引領(lǐng)作用，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)能效提升和綠色發(fā)展，依據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強節能標準化工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕16號）精神，工信部制定了《工業(yè)節能與綠色標準化行動(dòng)計劃（2017-2019年）》，于2017年5月25日發(fā)布。
?
重點(diǎn)任務(wù)有：
?
1、加強工業(yè)節能與綠色標準修訂；
?
2、強化工業(yè)節能與綠色標準實(shí)施，加大強制性節能標準貫徹實(shí)施力度，開(kāi)展工業(yè)企業(yè)能效水平對標達標活動(dòng)；
?
3、提升工業(yè)節能與綠色標準基礎能力。
?
六、***發(fā)布《節能節水和環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017年版）》
?
2017年9月26日，***網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于印發(fā)節能節水和環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017年版）的通知》，對企業(yè)購置并實(shí)際使用節能節水和環(huán)境保護專(zhuān)用設備享受企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策的適用目錄進(jìn)行適當調整。共有電動(dòng)機、風(fēng)機、水泵、壓縮機、變頻器、LED照明等32類(lèi)節能節水設備選入目錄。
?
按照國務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)化行政審批的要求，進(jìn)一步優(yōu)化優(yōu)惠管理機制，實(shí)行企業(yè)自行申報并直接享受優(yōu)惠、稅務(wù)部門(mén)強化后續管理的機制。企業(yè)購置節能節水和環(huán)境保護專(zhuān)用設備，應自行判斷是否符合稅收優(yōu)惠政策規定條件，按規定向稅務(wù)部門(mén)履行企業(yè)所得稅優(yōu)惠備案手續后直接享受稅收優(yōu)惠，稅務(wù)部門(mén)采取稅收風(fēng)險管理、稽查、納稅評估等方式強化后續管理。本通知所稱(chēng)稅收優(yōu)惠政策規定條件，是指《節能節水專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017年版）》和《環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017年版）》所規定的設備類(lèi)別、設備名稱(chēng)、性能參數、應用領(lǐng)域和執行標準。
?
七、***、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統推廣建設工作方案》
?
2017年9月29日，國家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局印發(fā)《重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統推廣建設工作方案》，旨在加快建設重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統，健全能源計量體系，加強能源消費總量和強度“雙控”形勢分析和預測預警。方案提出，到“十三五”末期，基本建成連接各?。▍^、市）、相關(guān)部門(mén)和行業(yè)數據共享的監測系統。方案提出重點(diǎn)建設任務(wù)，包括建設重點(diǎn)用能單位接入端系統、建設省級平臺、對接國家平臺。
?
重點(diǎn)用能單位接入端系統部署在重點(diǎn)用能單位內部，由重點(diǎn)用能單位負責建設。主要功能是，通過(guò)計量?jì)x表、工控系統等采集、匯總本單位能耗數據，將數據上傳至省級平臺，或直接上傳至國家平臺。重點(diǎn)用能單位接入端系統要通過(guò)網(wǎng)閘、防火墻、隔離等安全措施，確保內部系統安全和數據安全；要具備遠程升級維保、一端多傳、接收國家和省級平臺推送信息和用能單位自身能源管理所需的功能。
?
八、關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)有關(guān)事項的通知
?
2017年11月13日，國家***發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)用能單位 “百千萬(wàn)”行動(dòng)有關(guān)事項的通知》，該文件明確了納入重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)的實(shí)施范圍，雙控目標分解與評價(jià)考核機制以及切實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)用能單位節能管理工作的要求。該通知的發(fā)布預示我國能源消耗總量與強度“雙控”進(jìn)一步開(kāi)展，在重點(diǎn)用能企業(yè)節能與能效面臨“硬指標”考核的情況下，企業(yè)節能與能源服務(wù)工作愈加重要。
?
九、工信部發(fā)布《國家工業(yè)節能技術(shù)裝備推薦目錄（2017）》
?
為貫徹落實(shí)《工業(yè)綠色發(fā)展規劃（2016-2020年）》，促進(jìn)高效節能技術(shù)、裝備的推廣應用，工業(yè)和信息化部組織編制了《國家工業(yè)節能技術(shù)裝備推薦目錄（2017）》，并同步發(fā)布了《國家工業(yè)節能技術(shù)應用指南與案例（2017）》。
?
《國家工業(yè)節能技術(shù)裝備推薦目錄（2017）》包含工業(yè)節能技術(shù)（39項）和工業(yè)節能裝備（117種）兩大部分。工業(yè)節能技術(shù)部分的內容包括技術(shù)名稱(chēng)、技術(shù)介紹、適用范圍、目前推廣比例及未來(lái)5年節能潛力；工業(yè)節能裝備部分的內容包括設備名稱(chēng)、型號、主要技術(shù)參數、執行標準和申報單位?！秶夜I(yè)節能技術(shù)應用指南與案例（2017）》對應39項工業(yè)節能技術(shù)，介紹技術(shù)原理、工藝以及應用案例。
?
十、工信部發(fā)布《“能效之星”產(chǎn)品目錄（2017）》
?
為促進(jìn)高效節能工業(yè)裝備和消費產(chǎn)品的推廣應用，工信部組織編制并公布了《“能效之星”產(chǎn)品目錄（2017）》?！赌夸洝贩謨纱箢?lèi)，含工業(yè)裝備類(lèi)和消費類(lèi)近80個(gè)型號產(chǎn)品，其中工業(yè)裝備類(lèi)產(chǎn)品有工業(yè)鍋爐、變壓器、電動(dòng)機、容積式空氣壓縮機等。
?
十一、《中國工業(yè)綠色發(fā)展報告（2017）》在京發(fā)布
?
2017年12月1日，由工業(yè)和信息化部節能與綜合利用司組織編寫(xiě)的《中國工業(yè)綠色發(fā)展報告（2017）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）在北京正式發(fā)布?！秷蟾妗废到y總結了我國推進(jìn)工業(yè)節能與綠色發(fā)展的主要工作及進(jìn)展，是我國工業(yè)領(lǐng)域第一部全面梳理總結工業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)程的重要資料，集中展示了我國推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗和積極成效?！秷蟾妗钒罅啃袠I(yè)及地方數據，是社會(huì )各界把握綠色發(fā)展國內外形勢的重要指引，能夠為工業(yè)戰線(xiàn)提供重要參考。
?
十二、發(fā)改 委啟動(dòng)2016、2017年度碳排放報告與核查及排放監測計劃制定工作
?
2017年12月15日，國家***辦公廳發(fā)布了《關(guān)于做好2016、2017年度碳排放報告與核查及排放監測計劃制定工作的通知》，為扎實(shí)做好全國碳排放權交易市場(chǎng)建設相關(guān)工作，完善配額分配方法，夯實(shí)數據基礎，確保數據質(zhì)量，***將組織開(kāi)展2016、2017年度碳排放數據報告與核查及排放監測計劃制定有關(guān)工作，2016、2017年度碳排放報告與核查及排放監測計劃制定有關(guān)工作的范圍涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)，2013至2017年任一年溫室氣體排放量達2.6萬(wàn)噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約1萬(wàn)噸標準煤）及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織。
?
十三、以發(fā)電行業(yè)為突破口 全國碳排放交易體系正式啟動(dòng)
?
經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委近日印發(fā)了《全國碳排放權交易市場(chǎng)建設方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”）。2017年12月19日，國家發(fā)展改革委組織召開(kāi)全國碳排放交易體系啟動(dòng)工作電視電話(huà)會(huì )議，就全面落實(shí)《方案》任務(wù)要求，推動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)建設作動(dòng)員部署。
?
會(huì )議指出，《方案》是全國碳市場(chǎng)建設的重要指導性文件，《方案》的印發(fā)標志著(zhù)全國碳排放交易體系正式啟動(dòng)。要堅持將碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，遵循穩中求進(jìn)的工作要求，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先啟動(dòng)全國碳排放交易體系，分階段、有步驟地逐步推進(jìn)碳市場(chǎng)建設，逐步擴大參與碳市場(chǎng)的行業(yè)范圍和交易主體范圍、增加交易品種，最終建立起歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢、監管有效、公開(kāi)透明的碳市場(chǎng)。
?
十四、發(fā) 改委關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目?jì)r(jià)格政策的通知
?
為落實(shí)國務(wù)院辦公廳《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014-2020）》關(guān)于新能源標桿上網(wǎng)電價(jià)逐步退坡的要求，合理引導新能源投資，促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，國家發(fā)展改革委決定調整2018年光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)政策。
?
根據當前光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本降低情況，降低2018年1月1日之后投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)，Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)資源區標桿上網(wǎng)電價(jià)分別調整為每千瓦時(shí)0.55元、0.65元、0.75元（含稅）。自2019年起，納入財政補貼年度規模管理的光伏發(fā)電項目全部按投運時(shí)間執行對應的標桿電價(jià)。
?
十五、2017年全國工業(yè)節能監察工作座談會(huì )在京召開(kāi)
?
為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快推進(jìn)工業(yè)節能與綠色發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)節能監察工作向縱深開(kāi)展，2017年12月19日，工業(yè)和信息化部節能與綜合利用司召開(kāi)了全國工業(yè)節能監察工作座談會(huì )。部節能與綜合利用司副司長(cháng)楊鐵生出席會(huì )議并講話(huà)，各省工業(yè)和信息化主管部門(mén)節能工作負責人、節能監察機構主要負責人以及地市級節能監察機構、第三方服務(wù)機構代表參加了會(huì )議。
?
會(huì )議強調，各級工信部門(mén)和節能監察機構要認真學(xué)習貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅定走綠色發(fā)展道路，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展的要求，重點(diǎn)圍繞工業(yè)節能監察體制機制建設、工業(yè)節能監察重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)能耗限額標準貫徹落實(shí)、重點(diǎn)企業(yè)能效持續提升、節能監察隊伍能力建設等方面，積極謀劃做好明年工業(yè)節能監察工作。
來(lái)源：航空工業(yè)節能中心