四川已落實(shí)《全國碳排放權交易市場(chǎng)建設方案（發(fā)電行業(yè)）》工作方案

　　四川省落實(shí)《全國碳排放權交易市場(chǎng)建設方案(發(fā)電行業(yè))》工作方案?！斗桨浮诽岢隽朔e極參與和推進(jìn)全國碳市場(chǎng)建設的工作重點(diǎn)。一是完善碳市場(chǎng)管理制度體系,研究制定碳排放權交易管理辦法。二是推進(jìn)碳市場(chǎng)支撐系統建設,推動(dòng)我省碳交易平臺納入全國公共資源交易平臺。三是加強重點(diǎn)排放單位名錄管理,扎實(shí)開(kāi)展碳排放監測、報告和核查工作。四是嚴格配額分配和清繳履約管理,提高企業(yè)參與和適應全國碳市場(chǎng)的能力。五是強化碳市場(chǎng)參與主體能力建設,發(fā)揮智庫引領(lǐng)和支撐作用,推動(dòng)企事業(yè)單位碳排放信息披露。六是積極培育發(fā)展碳市場(chǎng)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)碳金融創(chuàng )新。七是做好宣傳引導,為碳市場(chǎng)建設運行營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

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　　詳情如下：

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　　四川省落實(shí)《全國碳排放權交易市場(chǎng)建設方案（發(fā)電行業(yè)）》工作方案

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　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署，積極參與全國碳排放交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“碳市場(chǎng)”）建設，根據《全國碳排放權交易市場(chǎng)建設方案（發(fā)電行業(yè)）》，制定本工作方案。

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　　一、總體要求

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　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)省第十一次黨代會(huì )和省委十一屆二次全會(huì )決策部署，堅持新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用控制溫室氣體排放，降低社會(huì )減排成本，推動(dòng)我省綠色低碳發(fā)展。

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　　二、主要目標

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　　2018年，優(yōu)化升級我省碳交易平臺，確保與全國碳市場(chǎng)數據報送系統、注冊登記系統、交易系統和結算系統以及全國公共資源交易平臺順利對接。研究制定碳排放權交易管理辦法。深入開(kāi)展碳市場(chǎng)能力建設。

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　　2019年，組織發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位參與配額模擬交易，提升企業(yè)等各類(lèi)主體參與全國碳交易的能力和管理水平。完善碳市場(chǎng)管理制度和支撐體系。

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　　2020年及以后，組織發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位參與配額現貨交易。根據國家統一安排，推動(dòng)交易范圍逐步擴大至其他高耗能、高污染和資源性行業(yè)，豐富交易品種和交易方式，支持國家核證自愿減排量參與交易。

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　　三、主要任務(wù)

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　?。ㄒ唬┲贫ㄍ晟铺际袌?chǎng)管理制度體系。

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　　1、研究制定碳排放權交易管理辦法。在《全國碳排放權交易管理條例》等法規、規章的基礎上，對我省重點(diǎn)排放單位配額管理、市場(chǎng)交易、核查履約、法律責任等作進(jìn)一步明確，加強與電力體制改革、能源消耗總量和強度“雙控”、大氣污染防治等政策措施的協(xié)調配合，充分調動(dòng)部門(mén)、地方、企業(yè)和社會(huì )積極性。

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　　2、結合全國碳市場(chǎng)建設進(jìn)程，研究制定我省企業(yè)碳排放報告、市場(chǎng)交易管理、核查機構管理等配套制度，建立有效防范價(jià)格異常波動(dòng)的調節機制和防止市場(chǎng)操縱的風(fēng)險防控機制，形成與全國碳市場(chǎng)充分融合銜接的碳市場(chǎng)制度體系。適時(shí)增加符合交易規則的其他機構和個(gè)人參與交易。

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　?。ǘ﹨⑴c推進(jìn)碳市場(chǎng)支撐系統建設。

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　　3、在省級權限和職責范圍內，加強對全國重點(diǎn)排放單位碳排放數據報送系統的管理，探索與能耗在線(xiàn)監測系統互聯(lián)互通。完善四川碳交易平臺電子服務(wù)系統，實(shí)現與全國公共資源交易平臺的數據對接，推進(jìn)碳交易規范化、透明化。

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　　4、指導四川聯(lián)合環(huán)境交易所加強與上海、湖北等國內碳交易機構的合作，進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、提升業(yè)務(wù)水平，積極參與和推進(jìn)全國碳市場(chǎng)支撐系統建設運行，加強與全國碳交易平臺的交互銜接，擴大在全國的影響力。

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　　（三）開(kāi)展碳排放監測、報告與核查。

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　　5、明確開(kāi)展碳排放監測、報告與核查企業(yè)的納入標準，確定核查企業(yè)名單，根據企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。組織企業(yè)按年度制定碳排放監測計劃，分年度核算并報告其溫室氣體排放量及相關(guān)數據。

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　　6、委托并組織第三方核查機構對企業(yè)年度碳排放數據進(jìn)行核查，并對排放監測計劃進(jìn)行審核，切實(shí)上報國家數據的真實(shí)性、準確性和完整性。加強和規范企業(yè)碳排放核查服務(wù)采購工作。

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　　7、根據全國碳市場(chǎng)的覆蓋行業(yè)范圍和企業(yè)納入標準，提出我省重點(diǎn)排放單位名單；初期納入發(fā)電行業(yè)（含其他行業(yè)自備電廠(chǎng)）年度排放達到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約1萬(wàn)噸標準煤）及以上的企業(yè)。根據國家配額分配標準和辦法，向重點(diǎn)排放單位分配配額。深入開(kāi)展配額分配方法的基礎性研究工作。

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　　8、組織并監督重點(diǎn)排放單位開(kāi)展配額交易、完成清繳履約。對逾期或不足額清繳的重點(diǎn)排放單位依法依規予以處罰，并將相關(guān)信息納入省和全國信用信息共享平臺實(shí)施聯(lián)合懲戒。

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　?。ㄋ模娀际袌?chǎng)參與主體能力建設。

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　　9、充分發(fā)揮全國碳市場(chǎng)能力建設（成都）中心作用，組織面向省級部門(mén)、全省發(fā)改系統和重點(diǎn)排放單位以及西部?。▍^、市）有關(guān)市場(chǎng)參與主體的能力建設培訓，提升培訓的專(zhuān)業(yè)性和針對性。

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　　10、做好全國碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)的動(dòng)員培訓，先期針對發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，指導其建立完善內部碳排放數據監測統計和核算報告制度，采取有效措施控制碳排放，提升計劃管理水平，加大綠色低碳投資，增強綜合競爭能力。

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　　11、發(fā)揮智庫引領(lǐng)和支撐作用，進(jìn)一步加強省節能低碳和應對氣候變化中心、四川聯(lián)合環(huán)境交易所、中國質(zhì)量認證中心成都分中心、省21世紀議程管理中心等技術(shù)支撐機構能力建設，積極開(kāi)展報告與核查規則、碳交易制度、配額分配、市場(chǎng)運行、行業(yè)影響等研究。

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　　12、以國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權交易市場(chǎng)的企業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)建立企業(yè)碳排放信息披露制度。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、中央在川企業(yè)、省屬?lài)衅髽I(yè)開(kāi)展行業(yè)碳排放數據調查、統計分析等工作，為科學(xué)制定配額分配標準、碳市場(chǎng)順利運行提供技術(shù)支撐。

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　　（五）積極培育碳市場(chǎng)相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)。

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　　13、積極培育核查機構、碳資產(chǎn)管理機構，發(fā)展壯大第三方核查服務(wù)市場(chǎng)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)競爭環(huán)境。鼓勵第三方機構在川設立分支機構，拓展碳資產(chǎn)咨詢(xún)管理、監測計劃審核、排放數據核查、碳核證、碳認證等業(yè)務(wù)。

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　　14、探索推動(dòng)銀行業(yè)金融機構、風(fēng)險投資基金、創(chuàng )投機構、社會(huì )資本共同設立碳基金。探索研發(fā)碳金融創(chuàng )新產(chǎn)品，有序發(fā)展碳遠期、碳掉期、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等碳金融產(chǎn)品和衍生工具，探索研究碳排放權期貨、期權交易。

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　　四、保障措施

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　　（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮省節能減排及應對氣候變化工作領(lǐng)導小組辦公室、省碳交易工作協(xié)調小組辦公室職能職責，加大統籌協(xié)調力度，確保碳市場(chǎng)建設工作順利有序推進(jìn)。完善省應對氣候變化專(zhuān)家指導委員會(huì )運行機制，強化決策咨詢(xún)作用。

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　?。ǘ┘毣熑畏止?。建立與全國碳市場(chǎng)管理體制相銜接的省、市兩級管理制度。省發(fā)展改革委會(huì )同省級相關(guān)部門(mén)（單位），負責碳市場(chǎng)建設工作的綜合協(xié)調、組織實(shí)施和監督管理。各市（州）人民政府負責本轄區內的碳市場(chǎng)建設工作，督促指導重點(diǎn)排放單位碳排放監測、報告、核查和配額清繳履約，加強碳市場(chǎng)主體能力建設，積極培育碳市場(chǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)等。

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　　（三）做好宣傳引導。采取多種形式，大力宣傳報道綠色循環(huán)低碳發(fā)展與碳市場(chǎng)相關(guān)政策，多渠道普及碳市場(chǎng)知識，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗和成熟做法，提升企業(yè)和公眾對碳減排重要性和碳市場(chǎng)的認知水平，為碳市場(chǎng)建設運行營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

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來(lái)源：四川***