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　　加快碳排放權交易體系建設。國家出臺關(guān)于碳排放權交易管理的規定后，根據我省實(shí)際制定有關(guān)配套管理辦法，完善碳排放權交易政策體系。加強碳排放配額分配管理，對納入碳市場(chǎng)的重點(diǎn)行業(yè)控排企業(yè)實(shí)施嚴格的配額管控制度。

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　　詳情如下：

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　　山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省低碳發(fā)展工作方案(2017—2020年)的通知

　　魯政發(fā)〔2017〕43號

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各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

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　　現將《山東省低碳發(fā)展工作方案(2017—2020年)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

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　　山東省人民政府

　　2017年12月20日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

　山東省低碳發(fā)展工作方案(2017—2020年)

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　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕61號)精神，確保完成國家下達我省的“十三五”碳排放強度下降約束性指標，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，加快新舊動(dòng)能轉換，制定本方案。

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　　一、突出低碳引領(lǐng)，明確綠色轉型目標方向

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　　(一)指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，把低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設的重要途徑和新舊動(dòng)能轉換的重要抓手，瞄準重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節，堅持排放強度和配額總量雙控，堅持存量降碳和增量添綠并舉，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)舊動(dòng)能，培育壯大綠色低碳新動(dòng)能，有效控制溫室氣體排放，為促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供重要支撐。

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　　(二)發(fā)展目標。到2020年，單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降20.5%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量持續下降，碳排放總量得到有效控制，氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大，碳匯能力顯著(zhù)增強。全省二氧化碳排放在2027年左右達到峰值，支持優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域碳排放率先達到峰值，建立碳排放達峰倒逼機制，能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費領(lǐng)域低碳轉型取得積極成效。按照國家部署啟動(dòng)運行碳排放權交易市場(chǎng)，應對氣候變化統計核算和評價(jià)考核制度基本形成，低碳試點(diǎn)示范進(jìn)一步深化，綠色發(fā)展新動(dòng)能不斷壯大，公眾低碳意識明顯提升。

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　　(三)工作路徑。

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　　1、突出低碳引領(lǐng)。明確“美麗山東、綠色轉型、低碳引領(lǐng)”的整體工作定位，把低碳發(fā)展理念貫穿到能源、產(chǎn)業(yè)、城鎮化、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )建設等各方面和全過(guò)程，激發(fā)綠色低碳轉型新動(dòng)能。

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　　2、注重條塊結合。低碳發(fā)展綜合性強、涉及面廣，要進(jìn)一步增強各級各部門(mén)節能降碳的責任感和積極性，激發(fā)企業(yè)和社會(huì )大眾參與的主動(dòng)性，形成齊抓共管的工作大格局。

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　　3、發(fā)揮市場(chǎng)調節。抓住全國碳交易市場(chǎng)建設運行的契機，充分運用好碳配額這一環(huán)境權益調控手段，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導各級政府和重點(diǎn)企業(yè)變“要我降碳”為“我要降碳”。

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　　4.創(chuàng )新工作載體。從能源轉型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政建設、共建共享等多個(gè)方面，制定培育綠色低碳新動(dòng)能的行動(dòng)計劃，提出有針對性的政策措施，確保落實(shí)到基層和企業(yè)，真正取得實(shí)效。

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　　二、堅持多措并舉，開(kāi)創(chuàng )降碳工作新格局

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　　(一)推進(jìn)結構降碳

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　　1、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化升級。進(jìn)一步健全完善環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標準，分類(lèi)施策化解過(guò)剩產(chǎn)能。深入實(shí)施《山東省推進(jìn)工業(yè)轉型升級行動(dòng)計劃(2015-2020年)》和22個(gè)重點(diǎn)行業(yè)轉型升級實(shí)施方案，采用先進(jìn)適用節能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。瞄準國家重大戰略需求和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，加快發(fā)展綠色低碳等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施《山東省推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉型升級行動(dòng)計劃(2016-2020年)》，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。實(shí)施化肥使用量零增長(cháng)行動(dòng)計劃，提高化肥利用率。

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　　2、促進(jìn)能源低碳化轉型。把清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向，堅持清潔利用化石能源與大力發(fā)展非化石能源并舉，嚴格實(shí)行能耗強度和總量雙控制度。努力壓減省內煤炭消費總量，逐步降低煤炭消費比重。積極推進(jìn)煤炭洗選和提質(zhì)加工，大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用。完善天然氣基礎設施，推動(dòng)天然氣在工業(yè)燃料、交通、民用等領(lǐng)域應用，擴大天然氣消費市場(chǎng)，提高天然氣消費比重。安全高效發(fā)展核電，加快風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能等新能源開(kāi)發(fā)應用，大幅提高非化石能源消費比重。到2020年，煤炭占能源消費比重較“十二五”末下降10個(gè)百分點(diǎn)左右;天然氣、非化石能源消費占比均提高到7%左右。

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　　3、努力增加各類(lèi)碳匯。實(shí)施好“十三五”規劃確定的生態(tài)保護修復重大工程，系統推進(jìn)山水林田湖草一體化治理，建設綠水青山新山東。深化林權制度改革，加強重點(diǎn)造林工程建設，鼓勵社會(huì )資金參與公益造林，開(kāi)展“綠滿(mǎn)齊魯˙美麗山東”國土綠化行動(dòng)。實(shí)施林業(yè)生態(tài)修復與保護工程、森林質(zhì)量精準提升工程，努力增加林業(yè)碳匯，到2020年，全省林木綠化率提高到27%。加快發(fā)展海底森林修復技術(shù)，擴大海底森林規?；?優(yōu)化發(fā)展經(jīng)濟藻類(lèi)養殖和貝類(lèi)養殖，努力增加海洋碳匯。發(fā)揮濾食性魚(yú)類(lèi)對水質(zhì)的凈化作用，實(shí)施城市水系和水源地“放魚(yú)養水”工程，保障水域生物多樣性和飲用水水源地水質(zhì)清潔。實(shí)施黃河三角洲、濱海、南四湖等濕地修復恢復工程，建設一批濱海、濱河、湖區濕地公園，進(jìn)一步提高濕地的固碳能力。

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　　(二)推進(jìn)區域降碳

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　　1、實(shí)施分類(lèi)指導的碳排放強度控制。綜合考慮功能定位、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構等因素，分類(lèi)確定各市碳排放控制目標，“十三五”期間，濱州、聊城市碳排放強度分別下降23%、22%，青島、淄博、棗莊、煙臺、濰坊、濟寧、泰安、萊蕪市各下降21%，濟南、日照、臨沂、德州、菏澤市各下降20.5%，東營(yíng)、威海市各下降20%。濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤等7個(gè)京津冀大氣污染傳輸通道城市，要結合大氣污染防治特別是煤炭消費壓減工作，嚴格執行重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標準，著(zhù)力加大燃煤小鍋爐淘汰力度，加快推進(jìn)燃煤機組(鍋爐)超低排放，確?！疤荐矃f(xié)同治理”取得實(shí)效。制定碳排放強度下降目標評價(jià)考核辦法，完善統計、監測體系，建立責任追究制度，加強對各市控制溫室氣體排放目標責任考核，考核結果向社會(huì )公開(kāi)，接受輿論監督。

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　　2、制定分區域峰值年目標。青島、煙臺市力爭2020年前實(shí)現峰值年目標，探索開(kāi)展碳排放總量控制;濟南、濰坊市力爭2025年前實(shí)現峰值年目標，加快形成綠色低碳為特征的生產(chǎn)、生活、消費方式和符合市情的低碳發(fā)展模式。其他市要建立碳峰值倒逼機制，制定具體的達峰時(shí)間表和路線(xiàn)圖，在2027年左右實(shí)現達峰并爭取盡早達峰。

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　　3、深入開(kāi)展低碳試點(diǎn)示范。選擇條件成熟的限制開(kāi)發(fā)區和禁止開(kāi)發(fā)區、生態(tài)功能區、工礦區、城鎮等重點(diǎn)區域，實(shí)施近零碳排放區示范工程。以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點(diǎn)，推進(jìn)國家低碳城市試點(diǎn)建設。探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式，積極推動(dòng)國家低碳城(鎮)試點(diǎn)建設。建立完善碳足跡評價(jià)體系，開(kāi)展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)和低碳產(chǎn)品試點(diǎn)。以投資政策引導、強化金融支持為重點(diǎn)，推動(dòng)開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)。支持貧困地區低碳轉型發(fā)展。做好各類(lèi)試點(diǎn)經(jīng)驗總結和推廣，形成一批各具特色的低碳發(fā)展模式。

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　　(三)推進(jìn)智慧降碳

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　　1、加強低碳技術(shù)研發(fā)應用。加快建立政產(chǎn)學(xué)研用有效結合機制，引導企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，形成技術(shù)研發(fā)、示范應用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)機制。增強大學(xué)科技園、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、高新區對低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。鼓勵在煤基行業(yè)和油氣開(kāi)采行業(yè)開(kāi)展碳捕集、利用和封存的技術(shù)研發(fā)及規?；a(chǎn)業(yè)示范。

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　　2、提升節能降碳信息化水平。突出“產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化”，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算及大數據管理等技術(shù)，開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能源在線(xiàn)監測，建立能源消耗數據庫和區域能源信息化監管平臺，針對區域內不同行業(yè)、產(chǎn)品、工藝的用能質(zhì)量需求，規劃和設計能源梯級利用流程，根據能量品位逐級利用，使能源在產(chǎn)業(yè)鏈中得到充分利用，實(shí)現企業(yè)能源精細化管理，提升政府管理效能和服務(wù)水平。選擇設區市開(kāi)展智慧節能工程示范試點(diǎn)，與企業(yè)能源管理中心建設相結合，利用信息化服務(wù)手段，為企業(yè)、政府有關(guān)部門(mén)提供實(shí)時(shí)能耗數據和能耗分析信息化服務(wù)。到2020年，建成5-6個(gè)智慧節能應用示范市，建設企業(yè)能源管理中心100個(gè)。

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　　(四)推進(jìn)市場(chǎng)降碳

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　　1、加快碳排放權交易體系建設。國家出臺關(guān)于碳排放權交易管理的規定后，根據我省實(shí)際制定有關(guān)配套管理辦法，完善碳排放權交易政策體系。加強碳排放配額分配管理，對納入碳市場(chǎng)的重點(diǎn)行業(yè)控排企業(yè)實(shí)施嚴格的配額管控制度。立足我省碳交易實(shí)際，建立省級碳排放注冊登記系統。建立科學(xué)合理的碳排放配額市場(chǎng)調節和抵消機制，探索多元化市場(chǎng)交易模式，促進(jìn)企業(yè)節能減排降碳。

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　　2、提升碳排放權交易支撐能力建設。建立碳排放權交易工作推進(jìn)機制，落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費，加強工作力量。健全完善重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放數據報送平臺，形成常態(tài)化的數據報送機制，構建國家、省、市、企業(yè)互聯(lián)互通的溫室氣體排放核算、報告、核查體系。加強碳排放權交易支撐機構建設，支持省工程咨詢(xún)院、省科學(xué)院等機構開(kāi)展專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，推進(jìn)與相關(guān)省市開(kāi)展區域合作。整合多方資源，培養壯大省內碳交易專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐隊伍，加強第三方核查機構監管，建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構考核評估制度。

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　　三、瞄準高碳行業(yè)，改造提升傳統舊動(dòng)能

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　　(一)電力行業(yè)。加快淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能，“十三五”期間優(yōu)先淘汰30萬(wàn)千瓦以下的運行滿(mǎn)20年的純凝機組和滿(mǎn)25年的抽凝熱電機組，重點(diǎn)建設大容量、高參數、低排放煤電機組。大力推廣汽輪機通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機變頻、供熱改造等成熟適用技術(shù)以及能源分質(zhì)梯級利用，加快現役機組改造升級。積極推進(jìn)農村電網(wǎng)改造、智能電網(wǎng)建設，完善電網(wǎng)結構，加快推進(jìn)輸、變、配電環(huán)節節能降損改造，優(yōu)化電力運行調度管理。加強對企業(yè)自備電廠(chǎng)、區域性熱電廠(chǎng)的能源和碳排放的監督與管理。到2020年，新建燃煤發(fā)電項目平均供電煤耗低于300克/千瓦時(shí)，現役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時(shí)；大型發(fā)電集團單位供電二氧化碳排放控制在825克/千瓦時(shí)以?xún)取?/p>

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　　(二)鋼鐵行業(yè)。積極推進(jìn)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，大力實(shí)施鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整，打造精品鋼品牌和基地。加大節能改造力度，加強鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程中余熱余能的回收利用，提高轉爐、各工序水的回收綜合循環(huán)利用，延伸鋼鐵資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。加快推廣新一代鋼鐵流程技術(shù)，大型高爐高效、節能、環(huán)保和長(cháng)壽綜合技術(shù)，積極應用冶金工藝“界面”技術(shù)，促進(jìn)生產(chǎn)流程整體運行穩定協(xié)調，實(shí)現緊湊化、連續化和高效化生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展熱軋冷軋薄板(帶)、中厚板、不銹鋼板帶、優(yōu)特鋼、H型鋼、高強度鋼筋、優(yōu)質(zhì)線(xiàn)材、優(yōu)質(zhì)管材等節能產(chǎn)品。到2020年，噸鋼綜合能耗降至570千克標煤以下、噸粗鋼碳排放降至1.52噸二氧化碳以下。

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　　(三)有色行業(yè)。嚴格控制行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰能耗高、污染重、產(chǎn)品檔次低、生產(chǎn)技術(shù)落后、規模小的銅、鋁冶煉企業(yè)。加強高精度鋁及鋁合金中、厚板的熔煉與鑄造工藝技術(shù)、熱軋、冷軋加工技術(shù)、在線(xiàn)淬火工藝、多級時(shí)效熱處理等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應用，降低電解鋁電耗。推廣強化旋浮銅冶煉、富氧底吹、富氧側吹、合成爐熔煉等富氧熔煉工藝和雙旋浮冶煉、雙底吹冶煉、雙側吹冶煉等冶煉技術(shù)，降低銅電解工序能耗。到2020年，電解鋁交流電耗下降到13200千瓦時(shí)/噸以下，碳排放下降到9.1噸二氧化碳/噸以下。

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　　(四)石化行業(yè)。采用系列新型技術(shù)提高采油節能水平，改造提升現有乙烯生產(chǎn)系統。針對我省地煉企業(yè)較多的特點(diǎn)，加快淘汰落后機電設備，提高石油煉制裝置開(kāi)工負荷和換熱效率，優(yōu)化操作，降低加工損失，打造山東地煉節能低碳燃油新品牌，實(shí)現山東地煉綠色可持續發(fā)展。到2020年，原油加工平均綜合能耗降到63千克標油/噸、碳排放下降到158千克二氧化碳/噸。

　　(五)化工行業(yè)。采用系統能量?jì)?yōu)化、節電、余熱余壓利用等技術(shù)，對傳統化工裝備提升改造，推廣高效節能型技術(shù)和裝置。努力調整產(chǎn)品結構，控制低檔產(chǎn)能規模，發(fā)展高性能、綠色、安全、特種化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品。鼓勵新型煤制氣生產(chǎn)企業(yè)在不增加能耗總量的基礎上，發(fā)展烯烴、芳烴等高附加值產(chǎn)品。規范輪胎再制造秩序，鼓勵膠粉和再生橡膠綜合利用。到2020年，化工行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降低15%左右、碳排放降低18%左右。

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　　(六)建材行業(yè)。全面推進(jìn)水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)對現有粉磨系統進(jìn)行節能改造，對生產(chǎn)線(xiàn)的顆粒物排放進(jìn)行綜合治理。實(shí)施平板玻璃產(chǎn)能減量調整，由政府投資的建筑和大型公共建筑要率先采用低輻射鍍膜玻璃門(mén)窗。鼓勵新型墻體和屋面材料、新型建筑構配件和部品部件、絕熱隔音材料、建筑防水和密封等材料的開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)。推廣建筑陶瓷干法制粉、連續球磨、輥道窯及余熱回收綜合利用、節能窯爐以及除塵、脫硫、脫硝技術(shù)與裝備。到2020年，建材行業(yè)單位工業(yè)增加值碳排放下降至4.05噸二氧化碳，日產(chǎn)4000噸以上規模的水泥生產(chǎn)線(xiàn)能耗達到或接近國際先進(jìn)水平；平板玻璃深加工率達到60%以上，低輻射鍍膜玻璃應用比例達到40%，生產(chǎn)線(xiàn)能耗達到或接近國際先進(jìn)水平。

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　　(七)造紙行業(yè)。研發(fā)置換蒸煮、生物酶促制漿、高得率制漿、中水回用等清潔節能制漿技術(shù)，提升高強度、功能化、環(huán)保型、高附加值造紙技術(shù)?？刂埔话惝a(chǎn)品產(chǎn)能規模，開(kāi)發(fā)和增加高得率漿和再生纖維原料造紙產(chǎn)品，大力發(fā)展專(zhuān)用信箋、特種筆記本、精美包裝、藝術(shù)壁紙和中高檔辦公用紙、產(chǎn)業(yè)用紙等高附加值產(chǎn)品。適應紙消費市場(chǎng)變化，轉變創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)理念，發(fā)展自主品牌行銷(xiāo)和品牌網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)。完善政策措施，促進(jìn)再生纖維回收利用。在有條件的國家和地區整合木漿原料資源，加快發(fā)展地產(chǎn)秸稈清潔生產(chǎn)制漿。到2020年，單位工業(yè)增加值能耗降至1.74噸標準煤，單位工業(yè)增加值碳排放降至4.42噸二氧化碳。

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　　四、落實(shí)五大行動(dòng)，加快培育低碳發(fā)展新動(dòng)能

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　　(一)低碳能源倍增行動(dòng)計劃。

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　　工作目標：到2020年，全口徑新能源和可再生能源占能源消費總量比重達7%，發(fā)電裝機容量突破3000萬(wàn)千瓦。

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　　主要任務(wù)：堅持統籌規劃、陸海并舉，統籌風(fēng)能資源分布、電力輸送和市場(chǎng)消納，有序推進(jìn)風(fēng)電發(fā)展;充分發(fā)揮我省太陽(yáng)能資源豐富、分布廣泛、開(kāi)發(fā)利用基礎較好的優(yōu)勢，大力推進(jìn)太陽(yáng)能利用;以生物質(zhì)能資源的能源化循環(huán)利用和清潔利用為重點(diǎn)，堅持因地制宜、多元發(fā)展，推動(dòng)生物質(zhì)能資源規?；褪袌?chǎng)化開(kāi)發(fā);合理開(kāi)發(fā)利用地熱能，探索發(fā)展海洋能，科學(xué)發(fā)展抽水蓄能，安全有序發(fā)展核電。

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　　重點(diǎn)工程：貫徹落實(shí)國家關(guān)于推進(jìn)能源生產(chǎn)和能源消費革命的總要求，結合我省資源稟賦和開(kāi)發(fā)利用基礎，規劃實(shí)施“綠色電力供應工程”“綠色熱力保障工程”“綠色燃料補充工程”“區域能源轉型示范工程”“分布式可再生能源示范工程”“新能源微電網(wǎng)應用示范工程”，不斷增加清潔能源供應，轉變能源發(fā)展方式，推進(jìn)全省新能源和可再生能源加快發(fā)展。

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　　(二)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)壯大行動(dòng)計劃。

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　　工作目標：到2020年，全省培育10個(gè)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范縣(市、區)，建成10個(gè)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色基地，全省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭達到1萬(wàn)億元。

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　　主要任務(wù)：一是圍繞高效鍋爐、高效電機、高效配電變壓器、高效節能照明產(chǎn)品、資源綜合利用裝備產(chǎn)品、新能源運輸工具、大氣治理、水處理等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力提升節能環(huán)保技術(shù)裝備水平，推進(jìn)節能改造和節能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；二是加快節能服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵重點(diǎn)用能單位和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，依托自身技術(shù)產(chǎn)品優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司，采用合同能源管理模式實(shí)施節能改造，提供社會(huì )化節能服務(wù);三是培育發(fā)展節能專(zhuān)業(yè)機構，推動(dòng)節能診斷、監測、審計、評估和認證等第三方節能專(zhuān)業(yè)機構發(fā)展，規范節能服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)節能專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

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　　重點(diǎn)工程：一是特色基地培育工程，在全省培育10個(gè)規模效益顯著(zhù)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能設施完善的特色基地;二是高耗能行業(yè)能效提升工程，實(shí)現高耗能行業(yè)節能標準全面提升，重點(diǎn)能耗指標達到國內領(lǐng)先水平；三是煤炭清潔高效利用工程，全省現役低效和排放不達標的爐窯基本淘汰或升級改造，先進(jìn)高效鍋爐達到70%以上；四是重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治工程，全省環(huán)境質(zhì)量明顯改善，先進(jìn)環(huán)保工藝、技術(shù)得到普遍推廣，先進(jìn)環(huán)保裝備(產(chǎn)品)在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)廣泛應用;五是資源高效循環(huán)利用工程，到2020年，全省工業(yè)用水重復利用率達到92%，工業(yè)固廢綜合利用率達到88%，全省再制造技術(shù)、規模及餐廚垃圾資源化綜合利用水平居全國前列;六是園區循環(huán)化改造工程，力爭到2020年，全省所有國家級園區和省級園區完成循環(huán)化改造；七是綠色工廠(chǎng)創(chuàng )建工程，按照用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的原則分類(lèi)創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)，到2020年，全省創(chuàng )建100家綠色示范工廠(chǎng)。

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　　(三)低碳建筑推廣行動(dòng)計劃。

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　　工作目標：到2020年，縣級及以上城市規劃建設用地范圍內全面執行綠色建筑設計標準，新增綠色建筑2億平方米以上，二星級及以上綠色建筑比例達到30%以上；濟南、青島市裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上，其他設區城市和縣(市)分別達到25%、15%以上。新建節能建筑4億平方米以上，設計階段和施工階段節能強制性標準執行率分別達到100%、99%。完成既有居住建筑節能改造3000萬(wàn)平方米以上、公共建筑節能改造1000萬(wàn)平方米以上。

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　　主要任務(wù)：一是建立綠色建筑全壽命周期管理模式，新建建筑全部執行綠色建筑標準，開(kāi)展省級綠色生態(tài)示范城區、城鎮建設，促進(jìn)綠色建筑規?；?、區域化發(fā)展；二是推進(jìn)工程建設方式創(chuàng )新，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，在具備條件的地方發(fā)展現代木結構建筑，推廣工程總承包建設模式，培育壯大裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展裝配式建筑性能和部品部件評價(jià)，創(chuàng )建一批國家和省裝配式建筑示范城市、示范工程和產(chǎn)業(yè)基地；三是建立完善被動(dòng)式超低能耗建筑技術(shù)體系，開(kāi)展被動(dòng)式超低能耗建筑示范，引導有條件的地區開(kāi)展集中連片示范建設；四是大力推廣綠色施工模式，積極創(chuàng )建綠色施工示范工程，加強建筑垃圾全過(guò)程管理，推進(jìn)建筑垃圾資源化綜合利用；五是加快發(fā)展應用節能、利廢、安全、環(huán)保的綠色建材，開(kāi)展綠色建材評價(jià)標識，培育壯大綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)綠色建材與綠色建筑融合發(fā)展;六是加強建筑垃圾全過(guò)程管理，推進(jìn)建筑垃圾資源化綜合利用。

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　　重點(diǎn)工程：一是實(shí)施既有建筑節能改造工程，將節能改造與舊城功能優(yōu)化提升有機結合，在棚戶(hù)區、城中村改造過(guò)程中同步推進(jìn)節能改造，具備條件的老舊住宅小區整治改造項目可同步進(jìn)行節能改造；二是實(shí)施新建建筑能效提升工程，全面執行居住建筑節能75%、公共建筑節能65%設計標準，分類(lèi)制定建筑全生命周期能源能耗標準定額，實(shí)行建筑能耗總量和強度雙控制；三是實(shí)施裝配式建筑推廣應用工程，棚戶(hù)區改造安置住房等項目及政府投資工程全面采用裝配式建造，新供應建設用地按比例建設裝配式建筑，住宅全面推廣預制樓梯、疊合樓板等成熟預制部件和推行裝配式裝修，積極推廣百年建筑技術(shù)體系。

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　　(四)低碳交通創(chuàng )建行動(dòng)計劃。

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　　工作目標：到2020年，全省營(yíng)運客車(chē)、營(yíng)運貨車(chē)、營(yíng)運船舶單位運輸周轉量、城市客運單位客運量和港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗在2015年基礎上分別下降2.1%、6.8%、6%、10%和2%；營(yíng)運客車(chē)、營(yíng)運貨車(chē)、營(yíng)運船舶單位運輸周轉量、城市客運單位客運量和港口生產(chǎn)單位吞吐量二氧化碳排放分別下降2.6%、8%、7%、12.5%和2%；新能源和清潔能源車(chē)輛比例在2015年基礎上顯著(zhù)提高。

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　　主要任務(wù)：一是建設城市綠色交通體系，落實(shí)《山東省綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃(2014-2030年)》，加快構建客運“零距離換乘”、貨運“無(wú)縫銜接”的現代化綜合交通運輸體系；二是培育綠色低碳基礎設施，繼續推進(jìn)高速公路不停車(chē)收費與服務(wù)系統(ETC)建設，穩妥、有序地推進(jìn)高速公路服務(wù)區充電站、充電樁等設施建設；三是調整優(yōu)化交通能源結構，大力推廣應用節能環(huán)保型運輸車(chē)船，積極發(fā)展汽車(chē)列車(chē)、新型頂推船隊，加快淘汰高能耗、低效率的老舊車(chē)船，引導營(yíng)運車(chē)船向大型化、專(zhuān)業(yè)化、標準化、低碳化方向發(fā)展；四是提升綠色智能交通能力，引導交通運輸企業(yè)開(kāi)展能源管理體系認證、環(huán)境管理體系認證和綠色等級評價(jià)，鼓勵采用租賃代購模式推進(jìn)清潔能源交通運輸裝備應用，創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )化運輸等集約高效運輸組織模式，提高交通運輸效率。

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　　重點(diǎn)工程：一是綠色交通城市創(chuàng )建工程，積極推進(jìn)濟南、青島、煙臺、濰坊、臨沂、日照、濟寧、聊城市等綠色交通城市創(chuàng )建工作;二是綠色循環(huán)低碳示范公路建設工程，加快國省道停車(chē)區、高速公路服務(wù)區和物流企業(yè)LNG加氣站建設，形成1-2條生態(tài)環(huán)保、安全節約的綠色循環(huán)低碳示范公路；三是綠色循環(huán)低碳港口建設工程，加快青島港、日照港等綠色循環(huán)低碳港口建設，將京杭運河航道打造成低碳內河水運通道；四是新型運輸組織方式推廣工程，加大甩掛運輸、多式聯(lián)運等新型運輸組織方式推廣，推廣港口綜合節能、太陽(yáng)能在公路系統的應用、能源利用監測等先進(jìn)技術(shù)和模式。

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　　(五)全民低碳行動(dòng)計劃。

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　　工作目標：到2020年，力爭公共機構能源消費總量控制在900萬(wàn)噸標準煤以?xún)?，人均綜合能耗下降11%、單位建筑面積能耗下降10%；制度健全、管理規范、運作良好的碳普惠制初步建立，商業(yè)與居民生活節能低碳水平明顯提高，全社會(huì )綠色低碳意識顯著(zhù)增強。

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　　主要任務(wù)：一是開(kāi)展低碳建筑行動(dòng)、低碳辦公行動(dòng)、低碳出行行動(dòng)、低碳食堂行動(dòng)、低碳信息行動(dòng)、低碳文化行動(dòng)，推動(dòng)公共機構率先節能降碳；二是倡導低碳消費理念，推廣綠色低碳生活方式，推動(dòng)低碳進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)社區、進(jìn)校園、進(jìn)家庭，營(yíng)造全社會(huì )參與節能低碳的良好氛圍；三是制定碳普惠試點(diǎn)工作方案，初步搭建全省碳普惠制推廣平臺，研究與碳排放權交易及低碳政策有機結合。

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　　重點(diǎn)工程：一是節約型公共機構示范單位創(chuàng )建工程，創(chuàng )建一批管理科學(xué)精細、資源利用高效、技術(shù)成熟先進(jìn)、踐行綠色低碳的節約型公共機構示范單位;二是高效節能產(chǎn)品推廣工程，引導企業(yè)開(kāi)展綠色營(yíng)銷(xiāo)，鼓勵流通企業(yè)采購綠色建材、綠色家具、節能電器等消費產(chǎn)品，推動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)超市、上專(zhuān)柜，引導居民購買(mǎi)和使用高效節能產(chǎn)品；三是低碳旅游推廣工程，大力發(fā)展綠道和綠色休閑旅游，鼓勵旅游沿線(xiàn)開(kāi)發(fā)趣味性、體驗性、參與性項目，吸引游客自愿步行，打造以休閑健身為主題的旅游路線(xiàn)，鼓勵景區(點(diǎn))配備低碳交通工具，建設以低碳為特征的新型景區，同時(shí)，鼓勵旅游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位積極利用新能源材料，廣泛運用節能節水減排技術(shù)，減少溫室氣體排放，達到低資源消耗目標;四是碳普惠制試點(diǎn)創(chuàng )建工程，選擇并推動(dòng)若干地市、縣(市、區)啟動(dòng)碳普惠制試點(diǎn)建設，搭建省級碳普惠制推廣平臺，建立基于碳普惠制的省內核證減排量交易及補充機制，指導各試點(diǎn)地區開(kāi)展碳普惠制試點(diǎn)工作。

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　　五、完善保障機制，確保目標任務(wù)落到實(shí)處

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　　(一)加強組織協(xié)調。省應對氣候變化領(lǐng)導小組負責《方案》實(shí)施的統籌協(xié)調，研究確定低碳發(fā)展的重大政策、體制機制創(chuàng )新、重大事項、重大工程建設等問(wèn)題，領(lǐng)導小組辦公室負責《方案》實(shí)施的組織推進(jìn)工作。省直有關(guān)部門(mén)要根據行動(dòng)計劃，制定具體工作方案，遴選一批綠色低碳動(dòng)能轉換重大工程項目，認真抓好工作落實(shí)。各市要將大幅度降低二氧化碳排放強度納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、年度計劃和政府工作報告，建立完善工作機制，逐步健全控制溫室氣體排放的監督管理體制。各級各部門(mén)要搶抓綠色低碳發(fā)展機遇，將低碳發(fā)展作為經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要動(dòng)力，搶占低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。

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　　(二)加強機構和人才隊伍建設。扎實(shí)推進(jìn)省、市、縣三級應對氣候變化能力建設，完善工作機制，充實(shí)人員力量，強化工作監督管理。積極培育第三方服務(wù)機構和市場(chǎng)中介組織，加快培養研發(fā)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，加強氣候變化研究后備隊伍建設。加強對各級領(lǐng)導干部、企業(yè)管理者等培訓，增強政策制定者和企業(yè)家的低碳戰略決策能力。

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　　(三)完善低碳發(fā)展政策體系。積極爭取中央預算內投資和國家其他專(zhuān)項資金，加大地方應對氣候變化專(zhuān)項支持力度，創(chuàng )新資金使用方式，加強資金使用監管，集中支持低碳發(fā)展行動(dòng)計劃重大工程項目建設。出臺綜合配套政策，完善氣候投融資機制，更好發(fā)揮中國清潔發(fā)展機制基金作用，積極運用政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式及綠色債券等手段，支持應對氣候變化和低碳發(fā)展。發(fā)揮政府引導作用，落實(shí)涵蓋節能、環(huán)保、低碳等要求的政府綠色采購制度。落實(shí)有利于低碳發(fā)展的稅收政策。加快推進(jìn)能源價(jià)格形成機制改革，規范并逐步取消不利于節能減碳的化石能源補貼。完善區域低碳發(fā)展協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制。各地區、各有關(guān)部門(mén)要圍繞實(shí)現“十三五”低碳發(fā)展目標任務(wù)，統籌各種資金來(lái)源，細化項目清單，加大資金投入，確保本方案各項任務(wù)的落實(shí)。

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　　(四)完善基礎統計核算體系。建立部門(mén)間溝通協(xié)調機制，完善應對氣候變化統計指標體系和溫室氣體排放統計制度，加強能源、工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關(guān)統計，強化統計基礎能力建設。建立完善省市兩級常態(tài)化的溫室氣體排放清單編制體系，加強清單成果轉化應用，實(shí)行重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數據報告制度。完善溫室氣體排放計量和監測體系，推動(dòng)重點(diǎn)排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄。逐步建立完善省市兩級行政區域能源碳排放年度核算方法和報告制度，提高數據質(zhì)量。

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　　(五)積極推動(dòng)開(kāi)放合作。積極參與國際氣候和環(huán)境資金機構治理，利用相關(guān)國際機構優(yōu)惠資金和先進(jìn)技術(shù)支持省內低碳發(fā)展工作。廣泛開(kāi)展跨區域交流合作，積極借鑒生態(tài)文明試驗區、碳排放權交易試點(diǎn)地區的先進(jìn)經(jīng)驗。結合實(shí)施“一帶一路”戰略、國際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進(jìn)低碳項目合作，推動(dòng)海外投資項目低碳化。積極推進(jìn)清潔能源、防災減災、生態(tài)保護、氣候適應型城市建設等領(lǐng)域國際合作。

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　　抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

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　　山東省人民政府辦公廳

　　2017年12月21日印發(fā)