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山東省印發(fā)：《2017年環(huán)境保護突出問(wèn)題綜合整治攻堅方案》
為深入貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》《水污染防治行動(dòng)計劃》《自然保護區條例》和《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，結合環(huán)保督察要求，集中解決一批突出環(huán)境問(wèn)題，山東省出臺《2017年環(huán)境保護突出問(wèn)題綜合整治攻堅方案》。全文如下：
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為深入貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》《水污染防治行動(dòng)計劃》《自然保護區條例》和《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，結合環(huán)保督察要求，集中解決一批突出環(huán)境問(wèn)題，按照省委、省政府工作部署，制定本方案。
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一、當前存在的突出環(huán)境問(wèn)題
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黨的十八大以來(lái)，我省認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，生態(tài)建設和環(huán)境保護工作取得明顯成效，但在加快推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題也日益凸顯，成為制約山東發(fā)展的突出瓶頸和短板之一，形勢嚴峻，任務(wù)艱巨，主要體現在以下幾個(gè)方面：
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(一)大氣污染較重，環(huán)境質(zhì)量改善壓力大。2016年，細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)平均濃度分別是國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準的1.9倍和1.7倍;主要大氣污染物排放量大，排放強度遠高于全國平均水平；煤炭消費量持續增長(cháng)，完成國家下達的削減任務(wù)形勢嚴峻;城鄉結合部、農村地區散煤燃燒量大且低空直排，清潔采暖工作進(jìn)展緩慢，7個(gè)傳輸通道城市氣代煤或電代煤工程進(jìn)展明顯落后于京津冀豫等周邊省份;柴油車(chē)和重型柴油車(chē)數量居全國首位，公路貨運量居全國第二位，交通尾氣污染重且監管難度大;“散亂污”企業(yè)、燃煤小鍋爐、揮發(fā)性有機物(VOCs)排放源量大面廣，多數為污染物直排，嚴重影響區域環(huán)境質(zhì)量；建筑工地揚塵綜合治理落實(shí)“六個(gè)百分之百”不到位;氧化鋁、電解鋁、鑄造、炭素、醫藥農藥等重點(diǎn)行業(yè)采暖季錯峰生產(chǎn)任務(wù)重、落實(shí)難;單機10萬(wàn)千瓦以下燃煤機組、10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐結構調整優(yōu)化周期長(cháng)，污染治理難度大。
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(二)水環(huán)境質(zhì)量與國家考核要求還有較大差距。部分河流水質(zhì)出現反彈，上半年83個(gè)國家“水十條”考核斷面，劣Ⅴ類(lèi)水體斷面占12%，超出年度目標3.6個(gè)百分點(diǎn);部分城市黑臭水體整治進(jìn)展緩慢，距年度目標差距較大；部分區域生活污水溢流問(wèn)題突出，納管企業(yè)預處理不達標或偷排高濃度廢水沖擊污水處理廠(chǎng)的案件時(shí)有發(fā)生;部分城市污水未做到全部收集處理，管網(wǎng)覆蓋有盲區，雨污分流不徹底，影響城市污水處理廠(chǎng)處理效率；重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)穩定達標排放漏洞多、隱患多；入河入海排污口底數不清，監管不到位；畜禽養殖量大面廣、個(gè)別地區污染問(wèn)題突出，僅劃定的禁養區內就有2.6萬(wàn)個(gè)畜禽養殖場(chǎng)(小區)和專(zhuān)業(yè)戶(hù)，距年底關(guān)閉搬遷時(shí)限要求還有較大差距；一些地方存在納污坑塘，嚴重影響環(huán)境安全，道路橋梁穿越飲用水水源地及南水北調輸水干線(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險隱患比較突出，環(huán)境安全防控和應急處置體系建設亟待加強；河湖水域岸線(xiàn)違章建筑和違法傾倒垃圾、渣土、秸稈問(wèn)題突出。
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(三)自然保護區違法違規問(wèn)題突出。自然保護區內普遍存在違法違規問(wèn)題，部分問(wèn)題長(cháng)期得不到有效解決。7個(gè)國家級自然保護區尚有200余個(gè)違規問(wèn)題未完成整改。違法侵占保護區問(wèn)題突出，一些保護區內建有風(fēng)電、房地產(chǎn)、公路和旅游等違規項目，個(gè)別保護區實(shí)驗區被化工企業(yè)侵占。保護區管理基礎薄弱，45個(gè)省級以上自然保護區中，90%以上未批復總體規劃，80%以上存在管理制度不健全、標識設置不規范等問(wèn)題。
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(四)環(huán)境執法監管不到位。部分地方政府和有關(guān)部門(mén)落實(shí)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”不力，壓力傳導層層遞減；上下協(xié)調、部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制不暢；對環(huán)境違法行為監管不到位、處罰不到位、執行不到位、督查不到位問(wèn)題突出；環(huán)境守法氛圍尚未穩固，工業(yè)企業(yè)超標排污時(shí)有發(fā)生，部分地方甚至發(fā)生阻擾執法檢查和撕毀封條違法生產(chǎn)事件；基層環(huán)保執法能力和職業(yè)化水平與環(huán)境管理需要不匹配。
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二、整治攻堅總體思路
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認真踐行黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設的各項決策部署和習近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”的戰略思想，站在旗幟鮮明講政治的高度，堅決完成國家交給山東的各項環(huán)境保護任務(wù)，按照“環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞”的約束性要求，針對全省大氣、水、生態(tài)保護、執法監管等存在的突出環(huán)境問(wèn)題，綜合施策、統籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)、合力攻堅，以釘釘子的精神，限期完成整治任務(wù)，用強有力的環(huán)保舉措，倒逼生產(chǎn)方式、生活方式綠色化、生態(tài)化，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換。
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三、大氣環(huán)境突出問(wèn)題攻堅目標措施
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2017年，全省細顆粒物PM2.5平均濃度達到61微克/立方米左右;2017年采暖季，濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤7個(gè)傳輸通道城市力爭PM2.5平均濃度同比下降10%以上，重污染天數同比下降10%以上。
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(一)全力推進(jìn)煤炭消費壓減工作
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1、加快實(shí)施《山東省2017年煤炭消費減量替代工作行動(dòng)方案》，嚴控煤炭消費增長(cháng)，督促協(xié)調省直相關(guān)部門(mén)及各市盡快將各項分工任務(wù)落實(shí)到位。年內實(shí)現煤炭消費量?jì)魤簻p2706萬(wàn)噸，爭取凈壓減3356萬(wàn)噸，全省2017年煤炭消費總量控制在38233萬(wàn)噸以?xún)取?/p>
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2、根據《山東省2017年煤炭消費減量替代工作行動(dòng)方案》，突出抓好鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能、淘汰燃煤小鍋爐、淘汰落后煤電機組、重點(diǎn)耗煤企業(yè)違規產(chǎn)能清理、實(shí)行清潔供暖等煤炭消費壓減重點(diǎn)任務(wù)。按照部門(mén)職能分工，細化各項壓減煤炭消費措施，制定工作計劃，落實(shí)具體責任，明確時(shí)間表，加強跟蹤督查，分行業(yè)、分企業(yè)量化核算煤炭消費壓減實(shí)際效果。
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3、加強對各市煤炭消費減量替代工作的督查考核。對未完成煤炭消費壓減任務(wù)的設區市暫緩審批其各類(lèi)新建、擴建、改建耗煤項目，上一年度未完成的減量目標，繼續納入下一年度進(jìn)行目標考核。
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(二)全力推進(jìn)冬季清潔采暖
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1、2017年年底，7個(gè)傳輸通道城市20萬(wàn)人口以上縣城基本實(shí)現集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋。
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2、多渠道拓展天然氣氣源，積極協(xié)調中央石油企業(yè)加大對我省的天然氣供應量，保障氣源供應。積極推進(jìn)天然氣供應向村鎮延伸覆蓋。完善500千伏變電站及輸電主網(wǎng)架、220千伏為核心的市級輸配電網(wǎng)，爭取平均每縣(市、區)擁有2座以上220千伏變電站。
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3、2017年11月15日前，7個(gè)傳輸通道城市各完成5萬(wàn)戶(hù)以上氣代煤或電代煤工程。各市在2017年7月底前制定完成氣代煤或電代煤工作實(shí)施詳細方案，將具體改造用戶(hù)細化到縣(市、區)、鄉鎮(街道)、戶(hù)，并于2017年8月底前上報省住房城鄉建設廳。9月底前，完成居民戶(hù)內采暖、保暖設施建設改造工程，通過(guò)改造屋頂門(mén)窗、搭建戶(hù)外連廊等措施，增強房屋保溫功能。11月15日前完成調試及竣工驗收工作，達到正常采暖保暖要求，完成以氣代煤或以電代煤工程建設。氣代煤或電代煤工程的氣源(電源)及管網(wǎng)(電網(wǎng))的建設、改造，各市要于2017年8月底前完成。省、市級政府對配套電網(wǎng)工程給予補貼，承擔配套輸變電工程的征地拆遷前期工作和費用，統籌協(xié)調“煤改氣”“煤改電”用地指標;氣代煤或電代煤的居民用戶(hù)設施購置及安裝所需費用，市、縣(市、區)財政按照適當比例給予補貼，省財政對財政困難縣予以補助。建立健全鼓勵清潔取暖價(jià)格機制。完善“電代煤”價(jià)格政策，7個(gè)傳輸通道城市中，“電代煤”居民用戶(hù)，采用電鍋爐、電地熱等方式采暖的，年用電量超出4800度的部分，暫不執行居民階梯電價(jià)第三檔用電價(jià)格。擴大居民峰谷分時(shí)電價(jià)政策試點(diǎn)范圍，鼓勵居民用戶(hù)根據電采暖設施用電特性，自愿選擇執行居民峰谷分時(shí)電價(jià)政策。城鄉居民住宅小區使用熱泵，利用地熱能采暖的(非經(jīng)營(yíng)性)，用電價(jià)格按照居民合表電價(jià)執行。支持“電代煤”用戶(hù)通過(guò)售電公司代理或電網(wǎng)企業(yè)統一代理等方式，參與電力市場(chǎng)交易，進(jìn)一步降低電費負擔。電網(wǎng)企業(yè)因“電代煤”項目增加的配網(wǎng)建設投資，根據國家有關(guān)規定計入電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，通過(guò)輸配電價(jià)疏導。進(jìn)一步完善“氣代煤”價(jià)格政策，相關(guān)地區要進(jìn)一步完善階梯氣價(jià)制度，結合當地氣候、采暖用氣需求等實(shí)際情況，合理確定獨立采暖用氣價(jià)格。支持具備條件的“氣代煤”用戶(hù)與上游天然氣供氣商直供交易，進(jìn)一步降低用氣成本。鼓勵各地通過(guò)補貼等方式，進(jìn)一步降低“電代煤”“氣代煤”居民用戶(hù)用電、用氣價(jià)格。
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4、合理布局規劃經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，嚴控散煤銷(xiāo)售使用。清理整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序，依法查處劣質(zhì)散煤銷(xiāo)售行為，堅決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)散煤網(wǎng)點(diǎn)，嚴厲查處非法違法行為。加大聯(lián)合執法檢查力度，重點(diǎn)加強對煤炭生產(chǎn)、加工、儲運、銷(xiāo)售、使用等環(huán)節的分類(lèi)管控。
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(三)全力推進(jìn)“散亂污”企業(yè)取締和燃煤小鍋爐淘汰
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1、2017年9月底前，7個(gè)傳輸通道城市完成55227家“散亂污”企業(yè)清理取締工作，其中，關(guān)停取締23215家，提升改造32012家;其他10個(gè)城市于2017年10月底前基本完成“散亂污”企業(yè)清理取締工作。堅持邊整治、邊摸排，對新排查出的“散亂污”企業(yè)，本著(zhù)“先停后治”的原則，責令立即停止生產(chǎn)，分類(lèi)進(jìn)行取締或整改;列入清理取締類(lèi)的，按照“兩斷三清”(斷水斷電、清除原料、清除設備、清除產(chǎn)品)的標準，限期完成關(guān)停取締，并堅決杜絕擅自恢復生產(chǎn)的現象;列入整改提升類(lèi)的，限期進(jìn)行整改，經(jīng)整改仍達不到要求的，9月底前完成清理取締。
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2、2017年10月底前，7個(gè)傳輸通道城市全面淘汰轄區內的燃煤小鍋爐，合計15704臺，15766蒸噸/小時(shí)。其中，濟南市全面淘汰轄區內35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，以及茶爐大灶、經(jīng)營(yíng)性小煤爐;淄博、聊城2市全面淘汰轄區內20蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐;濟寧、德州、濱州、菏澤4市全面淘汰轄區內10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。其他10個(gè)城市按照《山東省〈京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案〉實(shí)施細則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》)要求，按期完成燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)。在全面淘汰現有燃煤小鍋爐的同時(shí)，持續開(kāi)展排查，發(fā)現一起、糾正一起。
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(四)全力推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)污染防治
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1、實(shí)施特別排放限值。自2017年8月1日起，國家和省大氣污染物排放標準中已有特別排放限值的行業(yè)(包括鍋爐)，7個(gè)傳輸通道城市新受理環(huán)評審批的建設項目全部執行大氣污染物特別排放限值;自2017年10月1日起，7個(gè)傳輸通道城市火電、鋼鐵、建材、石化、化工、有色、水泥以及鍋爐等行業(yè)排放的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和VOCs執行國家大氣污染物特別排放限值，《山東省區域性大氣污染物綜合排放標準》有更加嚴格排放標準的，從嚴執行。2017年7月底前，7個(gè)傳輸通道城市逐行業(yè)將轄區內執行特別排放限值的企業(yè)清單報送省環(huán)保廳，并向社會(huì )公開(kāi)。
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2、加強揮發(fā)性有機物治理。應于2017年6月底前完成整治并達到《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》(GB31570-2015)、《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標準》(GB31571-2015)、《合成樹(shù)脂工業(yè)污染物排放標準》(GB31572-2015)等相關(guān)標準要求的石化企業(yè)，應確保治污設施穩定運行;尚未完成治理或污染物排放不能穩定達標的企業(yè)，實(shí)施停產(chǎn)整治。各市于2017年7月底前將轄區內全部石化企業(yè)清單、治污設施建設和達標排放情況向社會(huì )公布。10月底前，有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)必須配套VOCs污染防治設施并確保穩定運行。2000個(gè)密封點(diǎn)以上的有機化工企業(yè)，參照《石化企業(yè)泄漏檢測與修復工作指南》方法，完成首輪泄漏檢測與修復工作。7個(gè)傳輸通道城市在2017年9月底前，其他城市在10月底前，公布有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單及治理工作進(jìn)度。未完成整治工作的企業(yè)，自11月1日起，實(shí)施停產(chǎn)整治。
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從事橡膠生產(chǎn)、制革、廢塑料加工、板材加工、汽修噴涂等的VOCs排放源，應配套建設污染防治設施，無(wú)污染防治設施或防治設施不正常運行的，實(shí)施停產(chǎn)整治。各市要立即開(kāi)展相關(guān)污染源摸底調查，對VOCs直排的發(fā)現一起查處一起，于2017年10月底前公布污染源清單和整治工作進(jìn)展。
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3、加快推進(jìn)小火電和燃煤鍋爐超低排放。2017年10月底前，7個(gè)傳輸通道城市全部完成單機10萬(wàn)千瓦以下燃煤小機組超低排放改造，合計348臺、726.25萬(wàn)千瓦;其他10個(gè)城市力爭于2017年年底前完成。2017年年底前，7個(gè)傳輸通道城市單臺10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐全部完成超低排放改造或替代，合計404臺、28005.5蒸噸/小時(shí);其他10個(gè)城市完成改造或替代的臺數達到80%左右。
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(五)深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)
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2017年11月15日至2018年3月15日，全省所有水泥生產(chǎn)線(xiàn)，包括利用電石渣生產(chǎn)水泥的生產(chǎn)線(xiàn)，全部進(jìn)行錯峰生產(chǎn)。其中，承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾和危險廢物等保民生任務(wù)的生產(chǎn)線(xiàn)原則上可以不進(jìn)行錯峰生產(chǎn)，但要根據所承擔的任務(wù)核定最大允許生產(chǎn)負荷;7個(gè)傳輸通道城市錯峰范圍包含粉磨站，其他10個(gè)城市不含粉磨站。根據《山東省大氣污染防治條例》組織水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)、明確時(shí)間要求的市，可組織相關(guān)企業(yè)在執行全省整體錯峰時(shí)間的前提下，根據本市實(shí)際，制定并執行嚴于全省統一的規定。達標排放的氧化鋁、電解鋁、炭素等行業(yè)分別限產(chǎn)30%以上、30%左右、50%以上(按生產(chǎn)線(xiàn)計)，達不到相應排放標準或限值要求的實(shí)施停產(chǎn)。鑄造、涉及原料藥生產(chǎn)的醫藥企業(yè)VOCs排放工序和生產(chǎn)過(guò)程中使用有機溶劑的農藥企業(yè)VOCs排放工序，按照《實(shí)施細則》要求落實(shí)。7個(gè)傳輸通道城市于2017年9月底前將以上行業(yè)執行錯峰生產(chǎn)停限產(chǎn)生產(chǎn)線(xiàn)清單報省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳備案，并向社會(huì )公開(kāi)。
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(六)全力推進(jìn)重型柴油運輸車(chē)管控
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1、2017年8月1日起，未安裝顆粒物捕集器(DPF)的國Ⅲ排放標準重型柴油營(yíng)運貨車(chē)，不予環(huán)檢;每季度對柴油檢測線(xiàn)的檢查率實(shí)現100%;對數據作假等違法行為實(shí)施頂格處罰，取消環(huán)檢資格并移交公安機關(guān)追究法律責任，參與作弊的工作人員禁止省內從事該行業(yè)。
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2、2017年12月底前，7個(gè)傳輸通道城市國Ⅲ排放標準重型柴油營(yíng)運貨車(chē)全部加裝DPF和實(shí)時(shí)診斷車(chē)載遠程通訊終端，建立DPF運行狀態(tài)監控系統。本方案發(fā)布之日起3日內，交通運輸部門(mén)提供所有重型柴油營(yíng)運貨車(chē)車(chē)牌號;交通運輸部門(mén)提供牌號之日起3日內公安交管部門(mén)篩選出國Ⅲ排放標準的車(chē)牌號，并反饋給交通運輸部門(mén)。2018年1月1日起，對達不到排放標準及沒(méi)有加裝DPF的國Ⅲ排放標準重型柴油營(yíng)運貨車(chē)和私自停止DPF運行等行為的重型柴油營(yíng)運貨車(chē)，注銷(xiāo)車(chē)輛營(yíng)運證。10月底前，在省際交通卡口及7個(gè)傳輸通道城市重型柴油車(chē)輛通行的交通干道建設60套黑煙抓拍系統。11月1日起對入魯的外省排放明顯可視污染物(黑煙)重型柴油車(chē)依法處罰并勸返，對省內的違法車(chē)輛依法實(shí)施處罰，并定期向社會(huì )公布處罰信息。每月在重型柴油貨運車(chē)輛集中停放地開(kāi)展一次聯(lián)合執法檢查與抽測，對未添加車(chē)用尿素、DPF工作不正?；蛭矚鈾z測不達標的，由公安交管部門(mén)依法處罰并督促車(chē)輛7個(gè)工作日內維修、上線(xiàn)檢測。8月底前，7個(gè)傳輸通道城市完成城市建成區達不到國Ⅳ排放標準的重型柴油車(chē)限行區域的劃定，其他市也可以根據本市實(shí)際參照執行。對違反限行規定的車(chē)輛由公安交管部門(mén)實(shí)施處罰。10月1日起，7個(gè)傳輸通道城市公安、環(huán)保、交通運輸等部門(mén)在重型柴油車(chē)主要通行道路、物流貨運通道等持續開(kāi)展對重型柴油車(chē)的綜合執法檢查，對發(fā)現的超標排放重型柴油車(chē)責令限期整改并依法處罰，定期向社會(huì )公布處罰信息。7個(gè)傳輸通道城市組織轄區內大宗物料、產(chǎn)品運輸企業(yè)制定錯峰運輸實(shí)施方案，運煤車(chē)輛優(yōu)先選用國Ⅳ及以上排放標準重型柴油車(chē)，采暖期應達到80%以上。對違規的重型柴油車(chē)取消營(yíng)運資格。
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3、2017年7月底前濰坊港、8月底前煙臺港停止使用柴油車(chē)運輸集疏港煤炭。各港口企業(yè)不再簽訂柴油貨車(chē)運輸集疏港煤炭合同，運輸煤炭的柴油貨車(chē)一律不得進(jìn)出港區。提升區域內鐵路運輸比例，采用LNG等清潔能源運輸工具運輸集疏港煤炭。2017年10月1日起，仍然使用柴油貨車(chē)運輸集疏港煤炭的，交通港口管理部門(mén)責令港口企業(yè)暫停煤炭裝卸作業(yè)，2個(gè)月內完成整改;整改期間，海事機構不得允許煤炭運輸船舶靠港作業(yè)，道路運輸管理部門(mén)注銷(xiāo)承運車(chē)輛道路運輸證。
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4、2017年10月1日起，7個(gè)傳輸通道城市和泰安、萊蕪2市，轄區內加油站全面供應國Ⅵ標準車(chē)用汽柴油，禁止銷(xiāo)售普通柴油;質(zhì)監、工商部門(mén)按照“兩個(gè)100%全覆蓋”，加大對成品油生產(chǎn)、流通、運輸等環(huán)節全過(guò)程的監管，推動(dòng)油品質(zhì)量提升。各市組織開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，確保油品品質(zhì)符合要求。對檢查發(fā)現的黑加油站，全部取締。7月底前，全省高速公路、國道、省道沿線(xiàn)的加油站點(diǎn)均須銷(xiāo)售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車(chē)用尿素，未達要求的加油站停業(yè)整治;全省所有加油站安裝油氣回收設施，位于城市建成區的加油站均應安裝油氣排放處理裝置(三級油氣回收改造)，未達要求的停業(yè)整治。10月底前，所有加油站完成油氣回收設施驗收工作，完成后1個(gè)月內向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)信息;7個(gè)傳輸通道城市年銷(xiāo)售汽油量大于5000噸及其他具備條件的加油站完成油氣回收在線(xiàn)監測系統安裝，并按要求校準檢測，不按要求安裝的，自11月1日起停業(yè)整治。11月底前，7個(gè)傳輸通道城市向社會(huì )公開(kāi)安裝在線(xiàn)監測的加油站清單。其他10市年銷(xiāo)售汽油量大于8000噸的加油站，要于12月底前安裝在線(xiàn)監測系統，不按要求安裝的，自2018年1月1日起停業(yè)整治。全省加油站要按要求對油氣回收管線(xiàn)液阻、油氣回收系統密閉性、氣液比、處理裝置的油氣排放濃度每年至少檢測1次。
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(七)全力推進(jìn)揚塵綜合整治
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設區市和縣城規劃區內建筑面積1萬(wàn)平米以上建筑工地全面推行“六個(gè)百分百”標準，即施工區域100%圍擋、裸土及物料堆放100%覆蓋、施工場(chǎng)地100%灑水清掃、出入車(chē)輛100%沖洗、施工道路100%硬化、渣土車(chē)輛100%密閉運輸，不具備“六個(gè)百分百”標準條件的，實(shí)施停工整改。2017年9月底前，7個(gè)傳輸通道城市建筑面積1萬(wàn)平米以上土石方建設工地全部安裝視頻監控系統，并協(xié)調環(huán)保部門(mén)同時(shí)安裝在線(xiàn)監測系統，其余10個(gè)市2017年年底前完成安裝，并與地方監管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現規模以上建筑工地在線(xiàn)監測和視頻監控系統全覆蓋。規模以下建筑工地由各市結合實(shí)際提出管控要求。房屋拆除施工、市政施工、渣土運輸、城市裸露空置建設用地嚴格落實(shí)揚塵管控措施，并向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)信息。
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四、水環(huán)境突出問(wèn)題攻堅措施
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到2017年年底，部分河流水質(zhì)反彈趨勢得到遏制，“水十條”考核的地表水劣Ⅴ類(lèi)水體比例控制在9.6%以?xún)?設區城市建成區黑臭水體消除比例高于60%，其中濟南、青島兩市基本完成黑臭水體整治;設區城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例不低于98.1%；地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持穩定且極差比例控制在25.5%左右;近岸海域一、二類(lèi)海水比例達到國家要求。
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(一)打好消除劣Ⅴ類(lèi)水體攻堅戰
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1、制定不達標斷面水體達標方案。各市要組織對轄區內河流斷面水質(zhì)狀況開(kāi)展全面排查，逐一把脈會(huì )診、研究水體達標對策措施。小清河辛豐莊等10個(gè)劣Ⅴ類(lèi)國控斷面和虞河紙房橋等14個(gè)水質(zhì)波動(dòng)頻繁、長(cháng)期處于達標邊緣的斷面責任單位，要以控制單元為抓手，精準制定河流水質(zhì)達標方案，逐一明確整治目標、整治任務(wù)、達標時(shí)限、責任單位和具體責任人，7月底前經(jīng)市政府批復實(shí)施。
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2、強力整治工業(yè)污染源。鞏固小造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等“十小”企業(yè)取締成果，堅決杜絕死灰復燃。集中治理工業(yè)集聚區水污染，2017年年底前，179家省級及以上工業(yè)聚集區全部完成污水集中處理設施建設和在線(xiàn)監控設施安裝并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍十大行業(yè)專(zhuān)項治理，各市制定專(zhuān)項治理方案和進(jìn)度計劃，2017年年底前，率先完成焦化、氮肥、造紙等三大行業(yè)清潔化改造任務(wù)，原料藥制造、制革、印染等三大行業(yè)清潔化改造任務(wù)完成率達到60%以上。
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3、實(shí)施河湖水域岸線(xiàn)綜合治理。各市結合河長(cháng)制河湖問(wèn)題排查，組織對河湖岸線(xiàn)(含水庫)管理和保護范圍內的違章建筑以及河道內種植林木、高桿作物，傾倒垃圾、渣土，違法修建魚(yú)塘、養殖場(chǎng)，非法采砂、取土，破壞堤防等各類(lèi)違法違規行為逐一登記造冊，建立問(wèn)題清單，分期分批開(kāi)展清理整治。2017年8月底前，各市全面完成排查，制定專(zhuān)項整治方案;年底前，全面完成各類(lèi)違章建筑和違法活動(dòng)的綜合整治。
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4、綜合整治入河入海排污口。各市結合全面落實(shí)河長(cháng)制，組織對轄區內向河流、湖庫、渠道、海洋等水域排放污水的入河入海排污口開(kāi)展全面排查，逐一登記造冊、建立清單，按照“一口一策、一口一檔、一口一標識”的要求，分類(lèi)提出處置措施，切實(shí)封堵一批、整治一批、規范一批。2017年8月底前，各市全面完成排查工作，建立入河入海排污口登記臺賬;9月底前，各市編制完成入河入海排污口綜合整治方案;年底前，全面封堵非法設置的入河入海排污口。
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5、依法關(guān)閉搬遷禁養區內規模畜禽養殖場(chǎng)戶(hù)。各市組織對全省2.6萬(wàn)個(gè)禁養區畜禽養殖場(chǎng)(小區)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)進(jìn)行詳細摸底排查，建立“一場(chǎng)一檔”“一戶(hù)一檔”。7月底前，各市制定完成禁養區畜禽養殖場(chǎng)(小區)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)關(guān)閉搬遷實(shí)施方案，逐場(chǎng)逐戶(hù)明確責任單位、責任人和時(shí)間表。2017年年底前，全面完成禁養區內畜禽養殖場(chǎng)(小區)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)的關(guān)閉搬遷工作。
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6、實(shí)施港口碼頭污染治理。2017年年底前，所有港口編制完成港口和船舶污染物接收、轉運及處置設施建設方案并發(fā)布實(shí)施，相關(guān)治污設施投入運行;京杭運河沿線(xiàn)各有關(guān)市編制完成防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應急能力建設規劃，并發(fā)布實(shí)施。依法搬遷、改造、拆除一批規模較小、污染重的碼頭作業(yè)點(diǎn)，2017年年底前，南水北調沿線(xiàn)和沿海各市率先完成。
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(二)全面完成年度黑臭水體治理任務(wù)
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1、大力整治黑臭水體。各市制定建成區黑臭水體治理實(shí)施方案和進(jìn)度計劃，采取控源截污、內源治理、生態(tài)修復等技術(shù)，大力整治城市建成區黑臭水體。2017年年底前，設區市建成區黑臭水體消除比例達到60%以上，其中濟南、青島2市基本消除建成區黑臭水體，東營(yíng)、濟寧、威海、萊蕪等4個(gè)城市建成區黑臭水體消除比例達到90%以上。
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2、加快城鎮污水處理廠(chǎng)升級改造和管網(wǎng)配套。各市制定城鎮污水處理設施升級改造和管網(wǎng)配套建設方案，2017年年底前，新建(改造)城市污水處理設施50萬(wàn)噸/日以上，新增建制鎮污水處理設施30萬(wàn)噸/日以上，敏感區域(重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫、近岸海域匯水區域)城鎮污水處理設施率先達到一級A標準或再生利用要求。排查城市建成區污水管網(wǎng)覆蓋盲區，重點(diǎn)加強城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集，加快實(shí)施排水系統雨污分流改造。2017年年底前，改造城市雨污合流制管網(wǎng)200公里以上，濟南、青島兩市率先完成建成區污水全收集、全處理。
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3、加強納管企業(yè)預處理監管。各市組織對轄區內納管企業(yè)預處理設施開(kāi)展監督檢查，對預處理設施不正常運行或不具備預處理達標能力的，堅決予以停產(chǎn)整治;對預處理不達標或通過(guò)管網(wǎng)偷排超排的，堅決立案查處。
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(三)確保重要飲用水水源和南水北調水質(zhì)安全
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1、加強飲用水水源地規范化建設。完成全省城鎮及以上飲用水水源保護區劃分。2017年年底前，菏澤成武縣東郊水廠(chǎng)等6個(gè)尚未完成劃定的水源地要完成保護區劃定并按規定程序報批。各市按照《集中式飲用水水源地規范化建設環(huán)境保護技術(shù)要求》(HJ773-2015)，開(kāi)展水源地規范化整治，規范設置隔離、警示標識，徹底取締一級保護區內工業(yè)企業(yè)、畜禽養殖等違法違規項目。
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2、全力防范南水北調環(huán)境風(fēng)險。調水沿線(xiàn)各市要將南水北調重點(diǎn)保護區內工業(yè)、航運以及穿越重點(diǎn)保護區的國省道作為重點(diǎn)風(fēng)險源，加大監管力度。對工業(yè)污染源要進(jìn)一步嚴格污染物排放標準，確保穩定達標排放。未按規定配置油污水和垃圾收集設置的船舶，以及運輸危險廢物、危險化學(xué)品的船舶，一律不得在調水沿線(xiàn)航行。對穿越南水北調重點(diǎn)保護區的122座橋梁，提高護欄設計標準，建設污水收集設施，達到環(huán)保要求，防止污水進(jìn)入保護區，2017年年底前完成5座橋梁改造工程。
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3、深入開(kāi)展納污坑塘綜合整治。各市對排查出的235個(gè)納污坑塘分類(lèi)制定綜合整治方案，逐一明確整治計劃、處置技術(shù)、責任單位和完成時(shí)限，2017年年底前全部完成整治任務(wù)。加強對納污坑塘的日常巡查和環(huán)境執法監管，對新發(fā)現的，立即整治，并嚴肅問(wèn)責。
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五、自然保護區突出問(wèn)題攻堅目標措施
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到2017年年底，集中解決一批自然保護區違法違規問(wèn)題，省級以上自然保護區突出問(wèn)題得到有效整改，保護區規范化建設和管理得到進(jìn)一步加強，主要保護對象得到有效保護，各類(lèi)生態(tài)系統功能明顯提升。
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(一)迅速整改突出問(wèn)題。各市要對照環(huán)境保護部遙感監測和省專(zhuān)項檢查通報問(wèn)題，全面開(kāi)展自查自糾，針對突出問(wèn)題，制定整改方案，逐一明確任務(wù)清單、責任清單和時(shí)限清單，強力推進(jìn)，確保按期完成整改任務(wù)。各市整改方案報省級保護區主管部門(mén)和環(huán)保部門(mén)備案審查。自然保護區主管部門(mén)要會(huì )同當地政府對各類(lèi)問(wèn)題的整改進(jìn)行現場(chǎng)驗收，對照清單、逐個(gè)銷(xiāo)號。生態(tài)山東建設工作領(lǐng)導小組辦公室組織省直有關(guān)部門(mén)，對各市突出問(wèn)題整改情況開(kāi)展“回頭看”，進(jìn)行現場(chǎng)檢查督導。2017年年底前，各市要對自然保護區內設置的探礦權、采礦權進(jìn)行核實(shí)，制定計劃，限期退出。
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(二)嚴肅查處違法違規行為。2017年年底前，自然保護區核心區和緩沖區內的違法開(kāi)發(fā)活動(dòng)，要立即予以關(guān)?；蜿P(guān)閉，并實(shí)施生態(tài)恢復;實(shí)驗區內未批先建、批建不符的項目，要責令停止建設或使用，并恢復原狀;嚴格環(huán)境執法，對保護區周邊企業(yè)偷排偷放等違法行為，發(fā)現一起，查處一起，實(shí)行“零容忍”。
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(三)切實(shí)加強規范化建設。2017年年底前，45個(gè)省級以上自然保護區編制完成總體規劃，合理劃定核心區、緩沖區和實(shí)驗區，開(kāi)展功能區勘界、公告坐標點(diǎn)位，規范設置界樁、界碑標識;健全日常巡護、科研監測、科普宣教等管理制度，對保護區內參觀(guān)考察、生態(tài)旅游、開(kāi)發(fā)建設等活動(dòng)開(kāi)展經(jīng)常性執法檢查，提高自然保護區管護水平;強化環(huán)境影響評價(jià)約束，嚴格涉保護區開(kāi)發(fā)建設項目生態(tài)準入，制止違法侵占自然保護區空間。
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六、環(huán)境執法監管突出問(wèn)題攻堅目標措施
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堅持督政與督企相結合，持續開(kāi)展省級環(huán)境保護督察，全面解決落實(shí)省委、省政府環(huán)保決策不到位、突出環(huán)境問(wèn)題解決不徹底等突出問(wèn)題;持續開(kāi)展《中華人民共和國環(huán)境保護法》實(shí)施年活動(dòng)，切實(shí)加大環(huán)境執法監管力度，嚴肅懲處環(huán)境違法違規行為，不斷提高執法監管的權威性、強制力、威懾力，進(jìn)一步優(yōu)化執法環(huán)境，在全省形成打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。
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(一)采取“四步”監管工作法，層層落實(shí)責任
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1、將本方案調度督辦發(fā)現的問(wèn)題，環(huán)境保護部強化督查、巡查、專(zhuān)項行動(dòng)發(fā)現的問(wèn)題，以及省級督查發(fā)現的問(wèn)題、群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的問(wèn)題，移交市級政府統籌解決。
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2、通過(guò)每月聯(lián)合執法檢查，對上述問(wèn)題整改情況進(jìn)行督查。
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3、對解決問(wèn)題不徹底、方案確定任務(wù)進(jìn)展慢的進(jìn)行公開(kāi)約談。
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4、采取省級環(huán)境保護點(diǎn)穴式督察、專(zhuān)題督察方式，實(shí)行問(wèn)責追究，全面倒逼責任落實(shí)。
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(二)健全完善網(wǎng)格化環(huán)境監管責任體系
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按照“定區域、定職責、定人員、定任務(wù)、定考核”的要求，以整合管理資源、提升監管效能、消除環(huán)境監管盲區為重點(diǎn)，細化屬地環(huán)境監管和行業(yè)環(huán)境監管責任，推動(dòng)各級黨委政府、相關(guān)部門(mén)和企業(yè)落實(shí)網(wǎng)格環(huán)境監管任務(wù)，加快構建“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無(wú)死角”的網(wǎng)格化環(huán)境監管格局，將監管責任落實(shí)到單位、到崗位，推進(jìn)監管重心下移、力量下沉，及時(shí)發(fā)現環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)將環(huán)境問(wèn)題解決在一線(xiàn)。
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(三)健全完善公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執法機制
1、建立省市縣三級公安環(huán)保聯(lián)席會(huì )議制度，定期分析和研究當地環(huán)境保護形勢和打擊環(huán)境違法犯罪工作。各地成立公安、環(huán)保部門(mén)聯(lián)合執法辦公室，制定應急預案，建立環(huán)保行政執法風(fēng)險評估研判制度，一旦遇有阻擾執法、暴力抗法和撕毀封條違法生產(chǎn)事件，或重大污染等緊急情況，公安、環(huán)保部門(mén)聯(lián)合出動(dòng)，分工協(xié)作，確保重大案(事)件及時(shí)有效查處。
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2、建立公安環(huán)保聯(lián)合辦案和移交協(xié)作制度，對向水體中排放危險廢物、破壞環(huán)境監測設備的行為，以及可能涉嫌犯罪的行為，公安、環(huán)保部門(mén)要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，聯(lián)合辦案，形成打擊合力。嚴格規定應移交的環(huán)境污染犯罪案件的條件，有效防止“以罰代刑”的發(fā)生，確保行政執法與刑事司法緊密銜接，維護法律的嚴肅性。
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(四)嚴肅查處一批環(huán)境違法典型案件
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1、對污染嚴重、群眾反映強烈、長(cháng)期不解決或屢查屢犯、社會(huì )影響惡劣的典型案件，要綜合運用行政處罰、追究刑責、掛牌督辦、媒體曝光、信用懲戒等手段，以“零容忍”的決斷態(tài)度予以嚴厲打擊，并將違法企業(yè)列入環(huán)境信用等級評價(jià)“紅黃牌”管理，實(shí)行聯(lián)合懲戒。
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2、集中力量查辦一批未批先建，篡改或偽造環(huán)境監測數據，非法排放、傾倒、處置危險廢物等典型犯罪案件，并在省內媒體中進(jìn)行深入宣傳報道，實(shí)現“查處一個(gè)、震懾一批、教育一片”的效果。
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3、各地要持續加大按日連續處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等措施實(shí)施力度。省環(huán)保廳要加大督查力度，對于符合適用條件該用不用、該罰不罰的，要采取通報批評、行政問(wèn)責等方式予以督促和糾正。
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4、建立環(huán)保部門(mén)與紀檢監察機關(guān)、檢察機關(guān)的聯(lián)動(dòng)機制，完善定期會(huì )商、信息共享制度。對環(huán)保問(wèn)題突出的，啟動(dòng)追責程序，嚴格實(shí)施問(wèn)責;對違法問(wèn)題依法追究法律責任。
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七、保障措施
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(一)加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要從講政治的高度認識環(huán)境保護工作，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，不折不扣地落實(shí)中央關(guān)于環(huán)境保護的決策部署，按照省委、省政府工作要求，切實(shí)把解決突出環(huán)境問(wèn)題擺上重要議事日程，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，強力推進(jìn)落實(shí)。山東省環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組負責全省環(huán)境保護突出問(wèn)題綜合整治工作的組織領(lǐng)導。建立健全攻堅行動(dòng)調度、檢查、督辦、通報制度，列出問(wèn)題清單、責任清單、措施清單、時(shí)限清單，完善工作臺賬，從嚴從速從實(shí)整改。對攻堅行動(dòng)進(jìn)展情況，省直相關(guān)部門(mén)每日調度，每周匯總送省環(huán)保廳，省環(huán)保廳每周匯總情況報送省委、省政府并通報各市和相關(guān)部門(mén)，省政府每月組織一次督導檢查;建立起以天保周、以周保月、以月保年的督辦調度體系，促進(jìn)工作落實(shí)。2018年年初，省委、省政府組成考核組對本方案落實(shí)情況進(jìn)行全面考核。
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(二)明確落實(shí)責任。各級黨委、政府要嚴格落實(shí)“黨政同責”“一崗雙責”“失職追責”，對本轄區攻堅行動(dòng)負總責，統籌組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展調查摸底、集中檢查、督導暗訪(fǎng)、問(wèn)題整改和執法問(wèn)責等工作。各市、各部門(mén)要于2017年8月2日前完成攻堅方案的實(shí)施方案和配套工作方案的制定，對攻堅方案所列的每一項任務(wù)，省直各牽頭部門(mén)和各市都要明確完成時(shí)限和達標標準，切實(shí)抓好落實(shí)。要強化重點(diǎn)部門(mén)環(huán)保監管責任和企業(yè)環(huán)保主體責任，以嚴格的責任追究倒逼工作落實(shí)。各職能部門(mén)要本著(zhù)“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)?！钡囊?，按照《山東省各級黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護工作職責(試行)》，各司其職、各負其責，密切配合、團結治污，扎實(shí)推動(dòng)攻堅行動(dòng)深入開(kāi)展。
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(三)創(chuàng )新投入機制。要多層次、多渠道籌集資金，建立以財政投入為引導、金融資金和社會(huì )資本共同參與的環(huán)保投融資模式和綠色金融體系。統籌整合省級環(huán)保專(zhuān)項資金，對省級安排的環(huán)保專(zhuān)項資金，在2017年允許各市政府自主統籌用于轄區環(huán)保突出問(wèn)題攻堅支出，打破既定使用方向和業(yè)務(wù)歸口部門(mén)限制，優(yōu)先保障重點(diǎn)大氣和水污染防治項目。各市、縣(市、區)要采取有效措施，加快項目實(shí)施和預算執行進(jìn)度，堅決防止資金滯留閑置。各市、縣(市、區)政府要因地制宜，統籌包括預算內投資在內的各類(lèi)資金，對電代煤、氣代煤、可再生能源代煤取暖涉及居民入戶(hù)投資部分給予補貼。要發(fā)揮股權投資基金的拉動(dòng)作用，推行綠色信貸、綠色債券、綠色保險，通過(guò)市場(chǎng)化運作撬動(dòng)金融資金和社會(huì )資本參與環(huán)保項目。
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(四)嚴格考核獎懲。要完善考核獎懲機制，把攻堅方案完成情況作為各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要內容，把從嚴執紀問(wèn)責貫穿于攻堅行動(dòng)的全過(guò)程，以嚴格的問(wèn)責，壓實(shí)各級責任，層層傳導壓力。對考核工作成績(jì)突出的，要進(jìn)行表?yè)P獎勵;對工作拖沓、履職不力、逾期未完成治理任務(wù)的，要采取通報批評、公開(kāi)約談、媒體曝光等措施，督促問(wèn)題整治;對不作為、亂作為，嚴重失職瀆職，導致環(huán)境問(wèn)題久拖不決、群眾反映強烈的責任人，依規依紀依法嚴肅追究責任;對發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件處置不力的相關(guān)地方黨政領(lǐng)導干部實(shí)行“一票否決”，取消當年考核評優(yōu)和評選各類(lèi)先進(jìn)的資格。
來(lái)源：節能網(wǎng)