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浙江省桐鄉市發(fā)布：2017年主要污染物總量減排方案
為確保節能減排目標有效的落實(shí)，浙江省桐鄉市近日公布了《桐鄉市2017年主要污染物總量減排方案》，全文如下：
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桐鄉市2017年主要污染物總量減排方案
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為確保完成全市2017年主要污染物總量減排工作目標，減少污染物排放總量，結合我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)機制改革要求，制定本方案。
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一、總體要求和目標
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(一)總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆四中、五中六中全會(huì )精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，大力推進(jìn)“五水共治”“五氣共治”等重點(diǎn)工作任務(wù)，以實(shí)施主要污染物總量減排為手段，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，強化減排剛性約束，創(chuàng )新生態(tài)機制改革，加大環(huán)境執法監管，著(zhù)力實(shí)現全市水環(huán)境質(zhì)量、空氣環(huán)境質(zhì)量的持續改善，確保完成上級下達的主要污染物年度削減目標。
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(二)工作目標。2017年，全面完成減排計劃工作要求，全市化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOX)、揮發(fā)性有機物(VOCS)排放量在2016年的基礎上實(shí)現下降，削減率不低于上級下達給我市的主要污染物年度削減任務(wù)。
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二、主要工作任務(wù)
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(一)強力推進(jìn)工程減排
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1、加強城鎮污水處理設施建設。全面加強城鎮污水處理能力和配套管網(wǎng)建設，提高污水處理率、污水處理廠(chǎng)負荷率和達標排放率。新增建設污水管網(wǎng)80公里，城市污水處理率達92%。加強提標改造工程的長(cháng)效管理，確保4家污水處理廠(chǎng)全部執行一級A排放標準并穩定達標排放。推進(jìn)污水處理設施建設，全面提升污水處理能力，完成新建20萬(wàn)噸污水處理廠(chǎng)的規劃論證及立項工作。進(jìn)一步推進(jìn)污水管網(wǎng)建設，全面完成管網(wǎng)普查及GIS信息系統建設，實(shí)現實(shí)時(shí)監測、數字化管理。
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2、推行熱電企業(yè)煙氣超低排放改造。按照《嘉興市地方燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)綜合改造升級實(shí)施方案(2015-2017年)》要求，桐鄉濮院協(xié)鑫環(huán)保熱電有限公司、浙江新都綠色能源有限公司2家熱電企業(yè)完成煙氣超低排放改造并穩定運行，推進(jìn)在線(xiàn)監控系統更新改造，熱電企業(yè)煙氣在線(xiàn)監控設施必須滿(mǎn)足超低排放的技術(shù)要求，推進(jìn)電力綠色調度，積極化解因負荷不足導致脫硝設施運行效率低的問(wèn)題，推進(jìn)煤電機組全工況脫硝。
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3、強化農業(yè)源污染治理。切實(shí)加強畜禽養殖復養反彈監管力度，鞏固生豬退養成果。全面深化畜禽養殖污染整治，完善污染治理設施建設，促進(jìn)畜禽排泄物資源化利用，推進(jìn)規模養殖場(chǎng)污染治理達標驗收和鞏固提升，督促養殖場(chǎng)全面落實(shí)主體治理責任，現有13家規?；笄蒺B殖場(chǎng)年底前全部實(shí)現在線(xiàn)智能化防控，完成污水在線(xiàn)監控系統安裝并與環(huán)保部門(mén)監控平臺聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現養殖污染源頭、過(guò)程、末端全過(guò)程監管，確實(shí)推進(jìn)畜禽養殖行業(yè)的減量提質(zhì)。
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4、推進(jìn)中水回用工程建設。鞏固印染、造紙、制革、化工四大行業(yè)整治成果，開(kāi)展重污染工業(yè)企業(yè)污水全達標三年行動(dòng)，倒逼企業(yè)污水排放濃度達標、排放總量達標、中水回用達標，今年年底實(shí)現全市市控以上重點(diǎn)企業(yè)全達標，確實(shí)提升污染防治水平，降低主要污染物排放負荷。推進(jìn)廢水分質(zhì)處理，強化印染廢水深度處理及中水回用技術(shù)的運行，切實(shí)落實(shí)運行管理措施，進(jìn)一步提高廢水處理回用率。
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5、深化VOCs污染治理工作。加強源頭削減，繼續推動(dòng)企業(yè)采用低毒性、低揮發(fā)性、低VOCs含量的原輔料，實(shí)施生產(chǎn)過(guò)程密閉化、連續化、自動(dòng)化技術(shù)改造。優(yōu)化過(guò)程控制，強化泄漏檢測與修復(LDAR)制度，連續密閉化生產(chǎn)的石化、化工、化學(xué)合成材料(含化纖)生產(chǎn)企業(yè)繼續按規范要求推行LDAR技術(shù)改造，嚴格排查并在其他行業(yè)逐步推進(jìn)LDAR技術(shù)改造，加強非正常工況排放控制，嚴格控制儲存、裝卸損失。深化末端治理，以石化、化工、印刷包裝、工業(yè)涂裝、制鞋等行業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機物污染綜合治理，加快推進(jìn)減排項目建設。2017年10月底前完成26家企業(yè)的VOCs污染治理。對上報的10個(gè)重點(diǎn)工程落實(shí)長(cháng)效監管機制，確保VOCs穩定達標排放。
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(二)強力推進(jìn)結構減排
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1、嚴格環(huán)境準入制度。進(jìn)一步完善“空間、總量、項目”三位一體環(huán)境準入制度，嚴把建設項目準入關(guān)。推進(jìn)環(huán)境資源要素指標預算管理，實(shí)施以減量定增量的分配制度，建立健全排污權總量指標基本賬戶(hù)。嚴格執行建設項目總量削減替代制度，嚴控區域污染物排放總量，重污染行業(yè)排污權總量指標實(shí)現同行業(yè)內部削減替代制度，建設項目的新增污染物排放指標全部通過(guò)市場(chǎng)化交易后取得。
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2、實(shí)施能源消費總量控制和結構調整。根據《關(guān)于下達2017年度全市用煤計劃的通知》(嘉節能辦〔2017〕2號)和相關(guān)文件，嚴格控制煤炭消費總量，2017年全市非電用煤總量控制在67萬(wàn)噸以?xún)?其中規上企業(yè)非電用煤總量控制在61.96萬(wàn)噸以?xún)?3家燃煤熱電企業(yè)用煤總量控制在71萬(wàn)噸以?xún)?。進(jìn)一步推進(jìn)10蒸噸/小時(shí)以下的分散燃煤鍋(窯)爐淘汰工作，完成年度淘汰任務(wù)。在印染行業(yè)集聚區內重點(diǎn)推廣集中供熱替代燃煤導熱油鍋爐技術(shù)，對集聚區外的印染企業(yè)推廣定型機天然氣直燃技術(shù)，基本實(shí)現燃煤導熱油鍋爐替代。強化煤炭質(zhì)量控制，實(shí)施低硫、低灰分配煤工程，禁止使用硫分大于1%的煤炭，潔凈煤使用率力爭達到90%以上。桐鄉利明印染有限公司、桐鄉市屠甸榮翔熱能有限公司、桐鄉市冠峰熱能有限公司、桐鄉市高橋皮革有限責任公司及浙江帝斯曼中肯生物科技有限公司等5家企業(yè)在按要求完成鍋爐關(guān)停。
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(三)強力推進(jìn)管理減排
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1、深化環(huán)境資源要素改革。深入實(shí)施“生態(tài)有償”機制改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，以排污權交易為核心，建立排污權價(jià)值化、資產(chǎn)化、市場(chǎng)化的“生態(tài)有償”運作體系和污染減排激勵約束機制，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境資源要素配置，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級，統籌協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與總量減排，實(shí)現全市主要污染物排放總量的持續下降和區域環(huán)境質(zhì)量的持續改善。繼續推進(jìn)重污染行業(yè)排污權有償使用，根據《桐鄉市“十三五”期間四項主要污染物有償使用費繳納工作方案》(桐政發(fā)〔2016〕27號)文件要求，對印染、制革、化工3大重污染行業(yè)的企業(yè)，根據最新公布的全市工業(yè)企業(yè)績(jì)效綜合評價(jià)結果，執行差別化的排污權有償使用價(jià)格政策。本年度內完成上述3個(gè)行業(yè)企業(yè)2018年排污權有償使用費征收，入庫率達100%。
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2、推動(dòng)排污許可證核發(fā)。根據國家排污許可證制度改革工作要求，以排污許可管理名錄為基礎，按行業(yè)分布推動(dòng)排污許可證核發(fā)。2017年底前，完成水十條、大氣十條規定的石化、化工、鋼鐵、有色、水泥、印染、制革、焦化、農副食品加工、農藥、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證的核發(fā)。
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3、強化環(huán)境執法監管。深入開(kāi)展環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)，鞏固重污染高耗能行業(yè)企業(yè)污染整治成果，積極妥善做好長(cháng)效監管工作。實(shí)行最嚴格的環(huán)境監管制度，對環(huán)境違法行為實(shí)行“零容忍”，強化環(huán)保公安聯(lián)動(dòng)執法，嚴厲打擊環(huán)境犯罪行為。繼續加大對超標、超總量、無(wú)證排污等環(huán)境違法行為的查處力度，進(jìn)一步規范排污企業(yè)的排污行為，確保污染物達標排放，并嚴格執行污染物排放總量控制要求。
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4、強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步強化各減排責任單位的減排責任意識，明確職責分工，強化督查考核。各減排責任單位要嚴格依照各自的工作職責和年度減排工作目標，細化工作措施，嚴明工作紀律，增強協(xié)調配合，強化推動(dòng)落實(shí)，共同推進(jìn)全市污染減排工作的可持續開(kāi)展和年度主要污染物總量減排削減目標的順利實(shí)現。
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三、組織保障
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(一)嚴格督查考核。各減排責任單位要以高度負責的態(tài)度，加大工作力度，全面推進(jìn)污染減排工作，確保年度污染減排方案的順利實(shí)施。市委、市政府將對列入本方案的減排任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行督查，公布督查結果。對減排工作開(kāi)展不力以及未達到減排目標要求的，將進(jìn)行問(wèn)責，取消目標責任考核評優(yōu)資格，并對涉及行政區域的涉水、涉氣非電新(改、擴)建項目實(shí)施區域限批。因未落實(shí)減排工作目標，對全市污染減排工作造成嚴重影響的，在年度考核中實(shí)施“一票否決”。
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(二)嚴格考核獎勵。實(shí)行污染減排工作年度考核獎勵。對列入年度減排計劃的減排工程，完成建設要求并認定產(chǎn)生減排效益的，按相關(guān)規定予以獎勵和補助。對完成年度減排任務(wù)的減排責任部門(mén)和鎮、街道、開(kāi)發(fā)區，根據考核結果給予獎勵；對在全市年度污染減排工作中作出突出貢獻的個(gè)人給予獎勵。
來(lái)源：嘉興日報