北京將加快科技創(chuàng )新 發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　近日，北京發(fā)布《北京市加快科技創(chuàng )新發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）。根據意見(jiàn)，北京將發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其中大氣污染防治領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展煙氣多污染物協(xié)同處理技術(shù)、選擇性還原等脫硫脫氮關(guān)鍵技術(shù)、PM2.5和臭氧主要前體物聯(lián)合脫除技術(shù)等。到2020年北京將培育10家營(yíng)業(yè)收入超過(guò)百億、具有國際競爭力的節能環(huán)保龍頭企業(yè)，培育100家左右營(yíng)業(yè)收入超過(guò)十億、在國內細分市場(chǎng)領(lǐng)先的節能環(huán)保骨干企業(yè)。全文如下：

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　　為深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的決策部署，加快本市節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉變，促進(jìn)節能減排和民生改善，結合本市實(shí)際，制定本指導意見(jiàn)。

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　　一、總體要求

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　　（一）指導思想

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　　深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記兩次視察北京重要講話(huà)和對北京工作的一系列重要指示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰略定位，大力推進(jìn)供給側結構性改革，以提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力為主線(xiàn)，以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向、以工程為依托，把首都豐富的節能環(huán)保創(chuàng )新與服務(wù)資源轉化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，做優(yōu)高效節能產(chǎn)業(yè)，做大先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，做精資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，做強節能環(huán)保服務(wù)業(yè)，努力將北京建設成為全國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新“策源地”、高端裝備“引領(lǐng)者”、服務(wù)資源“聚集地”和市場(chǎng)應用“示范區”。

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　　（二）基本原則

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　　堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。依托首都科技資源優(yōu)勢，堅持高端發(fā)展，強化產(chǎn)學(xué)研用結合，著(zhù)力突破一批節能環(huán)保領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)重點(diǎn)高端裝備，加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，不斷提升節能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給水平。

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　　堅持需求拉動(dòng)。營(yíng)造綠色消費政策環(huán)境，推廣節能環(huán)保產(chǎn)品，深入實(shí)施節能環(huán)保重點(diǎn)工程，釋放節能環(huán)保產(chǎn)品、裝備、服務(wù)的消費和投資需求，有力拉動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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　　堅持市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)需求為導向，用改革的辦法激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性。更好發(fā)揮政府引導作用，完善政策機制，強化監督管理。

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　　（三）發(fā)展目標

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　　到2020年，本市節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力和質(zhì)量效益明顯提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系基本形成，對首都經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強。

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　　創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強。高效節能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)與知識產(chǎn)權取得重點(diǎn)突破，科技成果轉化能力大幅提升，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、具備國際競爭力的高端裝備和產(chǎn)品，建成一批節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新型公共服務(wù)平臺，節能環(huán)保新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。

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　　產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升。培育10家營(yíng)業(yè)收入超過(guò)百億、具有國際競爭力的節能環(huán)保龍頭企業(yè)，培育100家左右營(yíng)業(yè)收入超過(guò)十億、在國內細分市場(chǎng)領(lǐng)先的節能環(huán)保骨干企業(yè)，帶動(dòng)具有自主知識產(chǎn)權、核心技術(shù)優(yōu)勢的創(chuàng )新型中小企業(yè)快速發(fā)展。

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　　質(zhì)量效益穩步改善。產(chǎn)業(yè)規模持續壯大，成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新動(dòng)力。重點(diǎn)企業(yè)盈利能力穩步增強，核心產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平大幅提升，形成一批具有全球影響力的知名品牌。

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　　輻射帶動(dòng)作用得到充分發(fā)揮。節能環(huán)保創(chuàng )新成果得到廣泛應用，有力支撐本市傳統產(chǎn)業(yè)綠色化技術(shù)改造。本市節能環(huán)保技術(shù)轉移和服務(wù)輸出的溢出效應充分顯現，對全國其他地區的輻射帶動(dòng)作用顯著(zhù)增強。

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　　二、促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展

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　　（一）做優(yōu)高效節能產(chǎn)業(yè)

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　　高效鍋爐領(lǐng)域。推進(jìn)清潔高效燃燒與余熱余壓利用技術(shù)突破，積極研發(fā)蓄熱式低氮燃燒裝備、新型高效鍋爐系統設備，加大應用推廣力度。

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　　節能電機領(lǐng)域。提高高效電機設計、匹配和關(guān)鍵材料、裝備，以及特大功率高壓變頻、無(wú)功補償控制系統的技術(shù)水平，推廣應用軟啟動(dòng)裝置、無(wú)功補償裝置、自動(dòng)控制系統等。

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　　能量系統優(yōu)化領(lǐng)域。加大工業(yè)領(lǐng)域的系統節能技術(shù)研發(fā)力度，鼓勵先進(jìn)節能技術(shù)、信息控制技術(shù)與傳統生產(chǎn)工藝的集成優(yōu)化運用，推廣系統節能綜合解決方案。聚焦供暖、空調制冷、用電和圍護系統等建筑節能領(lǐng)域，發(fā)展智能控制和能量回收等新型技術(shù)。

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　　（二）做大先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)

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　　水污染防治領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展電子、醫藥、食品加工等工業(yè)行業(yè)廢水處理核心技術(shù)，以及工業(yè)園區廢水深度處理技術(shù)、水體生態(tài)修復重建技術(shù)等。加快污水脫氮除磷深度處理、高濃度難降解有機廢水處理等精細化處理技術(shù)關(guān)鍵組件與設備研發(fā)。鼓勵低壓納濾膜處理、生物膜處理、海水淡化等技術(shù)轉化和示范應用。提升水務(wù)工程建設集成服務(wù)能力，推進(jìn)海綿城市建設。

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　　大氣及噪聲污染防治領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展煙氣多污染物協(xié)同處理技術(shù)、選擇性還原等脫硫脫氮關(guān)鍵技術(shù)、PM2.5和臭氧主要前體物聯(lián)合脫除技術(shù)等。研發(fā)新型大氣污染物監測儀器、汽車(chē)尾氣處理裝置等設備。開(kāi)發(fā)新型吸聲、隔聲、隔振、減振材料，推動(dòng)城市軌道交通、高鐵、道路、飛機噪聲治理及建筑隔聲防護綜合技術(shù)的研發(fā)與應用。

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　　固體廢棄物處置領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展污泥無(wú)害化、減量化、資源化技術(shù)，研發(fā)垃圾焚燒關(guān)鍵設備。加快危險廢棄物非焚燒處置技術(shù)創(chuàng )新，提升飛灰、醫療廢棄物綜合處置能力。推動(dòng)形成固體廢棄物“收運處一體化”服務(wù)體系。

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　　土壤污染防治與生態(tài)修復領(lǐng)域。提高土壤污染診斷水平，增強風(fēng)險識別、污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險管控能力。提升農田土壤重金屬和持久性有機污染物快速檢測修復技術(shù)及污染場(chǎng)地風(fēng)險評價(jià)數值模擬技術(shù)水平。發(fā)展微生物修復、植物修復、重金屬穩定化、垂直柔性防滲、原位熱解吸等技術(shù)。加快污染場(chǎng)地、礦山、地下水修復和垃圾填埋場(chǎng)整治新技術(shù)推廣和應用。

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　　（三）做精資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)

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　　可再生資源逆向物流領(lǐng)域。開(kāi)展新型回收利用體系建設試點(diǎn)。落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案，以電器電子產(chǎn)品為突破口，逐步擴大回收利用廢棄物范圍，推動(dòng)建立逆向物流回收體系，不斷提升規范回收率。推動(dòng)搭建生產(chǎn)、回收與處置企業(yè)之間的信息共享管理平臺，鼓勵企業(yè)研發(fā)和推廣基于物聯(lián)網(wǎng)的再生資源收運系統。

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　　資源再生與綜合利用領(lǐng)域。發(fā)展報廢汽車(chē)和廢舊電器電子產(chǎn)品的智能拆解和拆解物自動(dòng)化分選技術(shù)，報廢動(dòng)力蓄電池、廢碳纖維材料等資源化利用及無(wú)害化處理技術(shù)，以及廢舊塑料的改性改質(zhì)、餐廚垃圾的低成本資源化、農業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用技術(shù)等，研發(fā)相關(guān)高端裝備。

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　　（四）做強節能環(huán)保服務(wù)業(yè)

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　　能源管理綜合服務(wù)領(lǐng)域。推廣能源費用托管、節能量、融資租賃等商業(yè)模式。支持開(kāi)展節能咨詢(xún)、評估、監測、檢驗檢測、審計、認證等專(zhuān)業(yè)節能服務(wù)。引導節能服務(wù)企業(yè)拓展服務(wù)內容，為用戶(hù)提供“一站式”能源管理綜合服務(wù)。

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　　環(huán)境污染第三方治理領(lǐng)域。以環(huán)境污染治理“市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導向，采取政府和社會(huì )資本合作（PPP）等方式引導社會(huì )資本參與。進(jìn)一步明確第三方治理項目的績(jì)效考核指標體系，鼓勵重點(diǎn)企業(yè)、工業(yè)園區開(kāi)展多種形式的環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。

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　　環(huán)境保護綜合服務(wù)領(lǐng)域。加快發(fā)展環(huán)境建設規劃、工程設計、環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核、認證評估等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)。積極研究環(huán)境監測整體方案，加快構建生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。引導大型環(huán)保企業(yè)向設計、施工、維護和運營(yíng)等一體化服務(wù)模式發(fā)展，提升企業(yè)環(huán)保服務(wù)總承包能力，培育環(huán)境綜合服務(wù)提供商。

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　　三、加強技術(shù)創(chuàng )新能力建設

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　?。ㄒ唬┨嵘髽I(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，建設企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新機構，支持節能環(huán)保企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所合作共建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)機構。支持重點(diǎn)企業(yè)牽頭承擔國家科技重大專(zhuān)項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃等重大項目。推動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合，帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品應用，鼓勵企業(yè)開(kāi)展智慧能源管理、智慧環(huán)境監測和治理。

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　　（二）支持科技創(chuàng )新成果轉化。開(kāi)通專(zhuān)利確權綠色通道和專(zhuān)利維權快速通道，加快節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)利授權，培育節能環(huán)保領(lǐng)域知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)。推進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制試點(diǎn)工作，鼓勵企業(yè)創(chuàng )新應用節能環(huán)保重大技術(shù)裝備。組織高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)等篩選一批節能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品，建立節能環(huán)?？萍汲晒麕旌娃D化項目?jì)鋷?，促進(jìn)成果轉化。

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　?。ㄈ┘涌旃卜?wù)平臺建設。依托現有企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、檢測認證機構等資源，推進(jìn)建設節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)共享、檢測認證、成果展示等公共服務(wù)平臺。發(fā)揮國家級雙創(chuàng )示范基地帶動(dòng)作用，建設專(zhuān)業(yè)化節能環(huán)保眾創(chuàng )空間，鼓勵各類(lèi)創(chuàng )新主體聚焦節能環(huán)保領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。完善本市碳排放權交易市場(chǎng)，做好與全國碳排放權交易市場(chǎng)銜接。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì )組織對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的催化作用。

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　　四、擴大節能環(huán)保市場(chǎng)需求

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　?。ㄒ唬娀卮蠊こ绦枨鬆恳?。鼓勵用能單位加快開(kāi)展鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統節能、壓縮空氣系統改造、供熱系統節能等節能技術(shù)改造，推動(dòng)先進(jìn)節能技術(shù)的集成優(yōu)化運用。推進(jìn)水氣土領(lǐng)域環(huán)境治理、危險廢物處置等環(huán)保重大工程建設，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)保技改升級，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求。推動(dòng)綠色建筑規?；l(fā)展，新建建筑全面執行綠色建筑設計、施工、運行管理標準，其中政府投資的公益性建筑和大型公共建筑達到二星級及以上綠色建筑標準，鼓勵既有建筑實(shí)施綠色改造。結合北京城市副中心、新機場(chǎng)、2022年冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )場(chǎng)館建設，促進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)示范應用。

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　?。ǘ┲?zhù)力引導綠色消費。倡導節約、綠色、低碳消費理念，實(shí)施北京市“十三五”時(shí)期節能低碳和循環(huán)經(jīng)濟全民行動(dòng)計劃，積極開(kāi)展知識普及、宣傳教育、行為引導、典范創(chuàng )建等主題活動(dòng)，在家庭、社區、政府機構、賓館、飯店、企業(yè)、園區等深入開(kāi)展節能減排行動(dòng)，利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式引導消費者購買(mǎi)節能環(huán)保產(chǎn)品，激發(fā)綠色消費市場(chǎng)活力。

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　?。ㄈ┩晟凭G色技術(shù)產(chǎn)品推廣機制。完善節能低碳新技術(shù)新產(chǎn)品推薦目錄。全面推行綠色辦公，完善政府優(yōu)先采購和強制采購制度，擴大政府采購節能環(huán)保產(chǎn)品范圍，不斷提高節能環(huán)保產(chǎn)品采購比例，到2020年，政府綠色采購比例達到90%以上。組織實(shí)施能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者行動(dòng)，健全完善領(lǐng)跑者指標及動(dòng)態(tài)更新機制，推動(dòng)實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明和監督制度。

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　　五、營(yíng)造公平開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境

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　　（一）完善政策標準。健全完善資源節約和環(huán)境保護方面政策，嚴格節能環(huán)保執法，嚴厲查處各類(lèi)違法違規行為。健全節能環(huán)保標準體系，加快制（修）訂一批能效標準和污染物排放標準，提高產(chǎn)品標準中的節能環(huán)保技術(shù)要求，充分發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色化技術(shù)改造。

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　?。ǘ┘哟笫袌?chǎng)開(kāi)放力度。處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，健全節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準入制度，完善各類(lèi)節能環(huán)保企業(yè)資質(zhì)認定和特許經(jīng)營(yíng)權制度的相關(guān)保障。進(jìn)一步加大水處理、固體廢棄物處置、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域市場(chǎng)開(kāi)放力度。

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　　（三）加強信用體系建設。建立嚴重違法失信市場(chǎng)主體的信用記錄機制，納入全國信用信息共享平臺；依法公示企業(yè)環(huán)境行政許可、行政處罰等信息，實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合懲戒。

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　　六、保障措施

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　　（一）強化財政和價(jià)格政策支持。采取多種形式加大對節能環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng )新及產(chǎn)業(yè)化、公共服務(wù)平臺建設、企業(yè)綠色化技術(shù)改造等方面的財政資金支持力度。落實(shí)國家節能節水、環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠和資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠等政策。深化水、電、氣、熱等資源產(chǎn)品價(jià)格改革，結合產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)好差別化、限制性、懲罰性?xún)r(jià)格政策。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”的原則，不斷完善垃圾、污水處理等收費政策。

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　　（二）積極拓寬融資渠道。推動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與綠色金融深度融合，大力發(fā)展綠色信貸，鼓勵銀行業(yè)金融機構將碳排放權、排污權、合同能源管理未來(lái)收益權、特許經(jīng)營(yíng)收費權等納入貸款質(zhì)押擔保物范圍。強化直接融資，鼓勵符合條件的節能環(huán)保企業(yè)發(fā)行綠色債券。推動(dòng)設立綠色發(fā)展基金，按照市場(chǎng)化方式運作，有效帶動(dòng)社會(huì )資本參與節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索發(fā)展綠色保險，研究開(kāi)發(fā)針對合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等保險產(chǎn)品。

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　　（三）提高對外開(kāi)放水平。鼓勵企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，推進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”，通過(guò)國際并購、組建海外分公司、承包國外工程、構建境外營(yíng)銷(xiāo)體系等方式參與國際競爭。積極引進(jìn)并消化吸收國際先進(jìn)技術(shù)和管理理念，主動(dòng)參與國際節能環(huán)保標準制（修）訂，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域標準與國際標準接軌。

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　　（四）加快人才隊伍建設。鼓勵企業(yè)、科研院所開(kāi)展國內外科技交流與合作，支持節能環(huán)保創(chuàng )新人才隊伍建設，培養一批突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型的領(lǐng)軍人才。依托“千人計劃”“海聚工程”“高聚工程”等人才計劃，加快吸引節能環(huán)保領(lǐng)域優(yōu)秀杰出人才來(lái)京創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

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來(lái)源：北京日報