山西發(fā)布防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險工作方案 淘汰落后產(chǎn)能

　　近日山西省人民政府印發(fā)了《山西省防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險工作方案》。方案明確：

?

　　“十三五”期間山西省原則上不再新增煤電規劃建設規模,確需新增的按“先關(guān)后建、等容量替代”原則淘汰落后產(chǎn)能;除國家確定的示范項目首臺(套)機組外,一律暫緩核準和開(kāi)工建設省內自用煤電項目(含燃煤自備機組),各級人民政府和相關(guān)部門(mén)同步暫停辦理自用煤電項目核準和開(kāi)工所需支持性文件。

?

　　統籌推進(jìn)煤電機組超低排放改造, 在2017年底前完成具備條件機組的改造工作,進(jìn)一步提高煤電高效清潔發(fā)展水平。研究通過(guò)電量補貼、地方財政補貼等支持政策,對承擔調峰任務(wù)的煤電機組、非供暖季停發(fā)的背壓機組給予合理補償。規范企業(yè)燃煤自備電廠(chǎng)。鼓勵和推動(dòng)大型發(fā)電集團實(shí)施重組整合,鼓勵煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應, 加強煤炭、電力企業(yè)中長(cháng)期合作等。

?

　　具體情況如下：

?

　　各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

　　《山西省防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險工作方案》已經(jīng)省人民政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

?

　　山西省人民政府辦公廳

　　2017年11月27日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

　

　山西省防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險工作方案

?

　　為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等16部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險的意見(jiàn)》(發(fā)改能源〔2017〕1404 號),有效防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險,保障我省煤電健康有序發(fā)展,特制定本工作方案。

?

　　一、基本原則

?

　　(一)完善機制，統籌推進(jìn)。建立健全工作機制，全面落實(shí)國家防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)調節和宏觀(guān)調控作用，統籌推進(jìn)我省防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險各項工作。

?

　　(二)企業(yè)為主，保障安全。發(fā)電企業(yè)為防范風(fēng)險責任主體,要認真落實(shí)各項調控要求,妥善做好人員安置、債務(wù)處置等相關(guān)工作,確保安全穩定。

?

　　(三)淘汰落后，嚴控增量。加快淘汰落后產(chǎn)能，依法依規關(guān)停不符合強制性標準的機組，進(jìn)一步優(yōu)化煤電結構。強化規劃引領(lǐng)約束，加強電力預測預警分析，嚴控新增煤電規模，堅決清理違規項目，遏制未核先建等違法違規行為。

?

　　(四)優(yōu)化存量，轉型升級。全面促進(jìn)煤電行業(yè)轉型升級、綠色發(fā)展，繼續推進(jìn)煤電超低排放、節能改造和靈活性改造，規范企業(yè)燃煤自備電廠(chǎng)，加快建設國際領(lǐng)先的高效清潔煤電體系。

?

　　二、主要目標

?

　　“十三五”期間，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，確保完成國家下達我省的年度任務(wù)。實(shí)施煤電機組節能改造，到2020年，全省燃煤機組供電煤耗達到國家確定的能耗標準要求。具備條件的燃煤機組全部完成超低排放改造。積極推進(jìn)符合條件的燃煤機組進(jìn)行靈活性改造。按照國家要求,停建、緩建一批煤電項目，嚴格控制新增產(chǎn)能規模。

?

　　三、政策措施

?

　　(一)淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執行環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)等法律法規標準和產(chǎn)業(yè)政策要求，依法依規淘汰關(guān)停不符合要求的30萬(wàn)千瓦以下煤電機組(含燃煤自備機組)。省有關(guān)部門(mén)要結合我省實(shí)際情況研究確定淘汰標準，完善配套政策措施，各市要按照國家及我省確定的淘汰標準和相關(guān)要求從嚴執行，及時(shí)制定本市關(guān)停淘汰方案并組織實(shí)施。

?

　　(二)清理整頓違規項目。按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》(國務(wù)院令第673號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規范投資項目報建審批事項實(shí)施方案的通知》(國發(fā)〔2016〕29號)等要求,各市、各發(fā)電集團公司全面核查本地區、本企業(yè)煤電項目建設情況。對開(kāi)工手續不全規違建設煤電項目，要立即停工整頓。省有關(guān)部門(mén)要組織對煤電規劃建設情況進(jìn)行檢查，對違規項目根據實(shí)際情況依法依規分類(lèi)處理。

?

　　(三)嚴控新增產(chǎn)能規模。強化燃煤發(fā)電項目的總量控制，所有燃煤發(fā)電項目(含燃煤自備機組)都要納入國家依據總量控制制定的電力建設規劃?！笆濉逼陂g我省原則上不再新增煤電規劃建設規模，確需新增的按“先關(guān)后建、等容量替代”原則淘汰落后產(chǎn)能；除國家確定的示范項目首臺(套)機組外，一律暫緩核準和開(kāi)工建設省內自用煤電項目(含燃煤自備機組)，各級人民政府和相關(guān)部門(mén)同步暫停辦理自用煤電項目核準和開(kāi)工所需支持性文件。

?

　　(四)加快機組改造提升。統籌推進(jìn)煤電機組超低排放改造， 在2017年底前完成具備條件機組的改造工作，進(jìn)一步提高煤電高效清潔發(fā)展水平。加大燃煤機組節能改造力度，有效降低供電煤耗，努力實(shí)現減排與降耗雙贏(yíng)，提升我省煤電產(chǎn)業(yè)高效清潔可持續發(fā)展水平。積極實(shí)施靈活性改造(提升調峰能力等)工程，深入挖掘煤電機組調節能力,提高系統調節運行效率。

?

　　(五)規范自備電廠(chǎng)管理。燃煤自備電廠(chǎng)要嚴格執行國家節能和環(huán)保排放標準，公平承擔社會(huì )責任，履行相應的調峰義務(wù)。相關(guān)單位按照《山西省燃煤自備電廠(chǎng)建設運營(yíng)管理辦法》(晉政辦發(fā)〔2017〕58號)規定的職責，各司其職，嚴格監管。

?

　　(六)保障電力安全供應。加強電力預測預警分析，定期監測評估電力規劃實(shí)施情況，并適時(shí)進(jìn)行調整。合理安排電網(wǎng)運行方式，確保電力可靠供應和系統安全穩定運行。

?

　　(七)落實(shí)產(chǎn)業(yè)支持政策。建立完善電力容量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等電力市場(chǎng)機制，研究通過(guò)電量補貼、地方財政補貼等支持政策，對承擔調峰任務(wù)的煤電機組、非供暖季停發(fā)的背壓機組給予合理補償。列入關(guān)停計劃且不參與等容量替代的煤電機組，關(guān)停后可享受最多不超過(guò)5年的發(fā)電權，并可通過(guò)發(fā)電權交易轉讓獲得一定經(jīng)濟補償。

?

　　在國家能源局的指導下，并在確保按時(shí)完成淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能任務(wù)目標的基礎上，列入關(guān)停計劃的機組容量可統籌使用，按等容量原則，與暫緩核準、建設項目的恢復掛鉤，或按一定比例與在建項目掛鉤。

?

　　(八)積極推進(jìn)重組整合。鼓勵和推動(dòng)大型發(fā)電集團實(shí)施重組整合，鼓勵煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應，加強煤炭、電力企業(yè)中長(cháng)期合作，穩定煤炭市場(chǎng)價(jià)格；支持優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、股權合作、資產(chǎn)置換、無(wú)償劃轉等方式，整合煤電資源。

?

　　(九)實(shí)施差別化金融政策。鼓勵金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的原則，加大對煤電企業(yè)結構調整、改造提升的信貸支持。對未核先建、違規核準和批建不符等違規煤電項目,一律不得通過(guò)貸款、發(fā)債、上市等方式提供融資。對納入暫緩范圍的在建煤電項目，金融機構要加強信貸風(fēng)險管控，通過(guò)債權人委員會(huì )有效保護金融債權。

?

　　(十)盤(pán)活土地資源。煤電機組關(guān)停拆除后的用地，可依法轉讓或由當地人民政府收回，也可在符合城鄉規劃的前提下轉產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。其中，轉產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的， 可在5年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地。

?

　　(十一)做好職工安置。參照鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作的職工安置政策，對關(guān)停淘汰發(fā)電企業(yè)符合條件的職工實(shí)行內部退養，依法依規變更、解除、終止勞動(dòng)合同，開(kāi)展再就業(yè)幫扶，維護職工合法權益，切實(shí)做好職工安置工作。挖掘企業(yè)內部潛力，優(yōu)先在發(fā)電企業(yè)集團內部安置解決分流職工，煤電改造和新建、擴建項目應優(yōu)先招用關(guān)停機組分流人員。當地人民政府指導督促企業(yè)制定并落實(shí)職工安置方案，依法依規妥善處理好經(jīng)濟補償、社會(huì )保險等問(wèn)題, 維護社會(huì )大局穩定。

?

　　四、組織實(shí)施

?

　　(一)加強組織領(lǐng)導。建立由省發(fā)展改革委牽頭,省經(jīng)信委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省質(zhì)監局、省統計局、省安監局、省金融辦、山西能監辦、人行太原中心支行、山西銀監局等相關(guān)部門(mén)參加的工作協(xié)調機制，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險工作。

?

　　省發(fā)展改革委負責協(xié)調機制的日常工作。各參加部門(mén)根據任務(wù)分工，會(huì )同相關(guān)單位抓好工作落實(shí)。按照工作需要，不定期召開(kāi)會(huì )專(zhuān)題會(huì )議，專(zhuān)題會(huì )議由省發(fā)展改革委或提出問(wèn)題部門(mén)召集，研究防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險工作的專(zhuān)項問(wèn)題。重大問(wèn)題報省人民政府決策。

?

　　(二)加強事中事后監管。各級政府要支持企業(yè)做好淘汰、停建、緩建等事宜，確保我省防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險工作平穩有序開(kāi)展。發(fā)電企業(yè)承擔防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險主體落實(shí)責任,要主動(dòng)防范化解風(fēng)險，避免產(chǎn)生安全隱患、不穩定因素及社會(huì )影響。各市、各發(fā)電集團公司按季度向協(xié)調機制辦公室報送本地區、本企業(yè)煤電項目建設情況。停建項目要確保施工現場(chǎng)不作業(yè)， 緩建項目可選擇立即停建或建成后暫不并網(wǎng)發(fā)電。

?

　　各地區防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險任務(wù)落實(shí)情況將列入落實(shí)中央重大決策部署監督檢查的重要內容，對工作不力的地方和企業(yè)依法依規約談問(wèn)責。

?

　　(三)加強宣傳引導。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢,及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，引導和規范企業(yè)做好自律工作。要通過(guò)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式,深入解讀相關(guān)政策措施，積極宣傳典型經(jīng)驗做法,及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，形成良好的輿論環(huán)境。

來(lái)源：山西政府

?