安徽阜陽(yáng)發(fā)布：“十三五”節能減排實(shí)施方案

　　近日，阜陽(yáng)市印發(fā)了《阜陽(yáng)市“十三五”節能減排實(shí)施方案》，方案提出加強重點(diǎn)領(lǐng)域節能，尤其加強工業(yè)節能、建筑節能、交通運輸節能等領(lǐng)域，到2020年，全市單位生產(chǎn)總值能耗比2015年下降14%，能源消費增量控制在155萬(wàn)噸標準煤以?xún)?。全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在9.12萬(wàn)噸、1.06萬(wàn)噸、2.41萬(wàn)噸、4.11萬(wàn)噸以?xún)?，?015年分別下降15%、14.3%、11.2%、14.4%。全市揮發(fā)性有機物排放總量在2015年基礎上下降7.9%以上。全文如下：

?

?

各縣、市、區人民政府，阜陽(yáng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、阜合現代產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，市直有關(guān)單位：

?

　　現將《阜陽(yáng)市“十三五”節能減排實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　阜陽(yáng)市人民政府

　　2017年10月19日

　　阜陽(yáng)市“十三五”節能減排實(shí)施方案

?

　　“十三五”是我市全面建成小康社會(huì )、加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，為深入實(shí)施五大專(zhuān)項行動(dòng)，持續深化節能減排工作，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，努力建設“大美阜陽(yáng)”，全面完成“十三五”節能減排約束性目標任務(wù)，根據安徽省人民政府《“十三五”節能減排實(shí)施方案》要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

?

　　一、總體要求和主要目標

?

　　(一)總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察安徽重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，自覺(jué)踐行創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面實(shí)施節約資源和保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，以能源消費“雙控”和“潁淮藍天工程”為抓手，以推進(jìn)供給側結構性改革和實(shí)施“雙輪”驅動(dòng)發(fā)展戰略為動(dòng)力，堅持政府主導、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅動(dòng)、社會(huì )參與，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，確保完成“十三五”節能減排約束性目標，推動(dòng)生態(tài)文明建設邁上新臺階。

?

　　二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結構

?

　　(三) 加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。深入實(shí)施工業(yè)轉型升級專(zhuān)項行動(dòng)，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。構建綠色制造體系，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結構。充分運用先進(jìn)適用技術(shù)和現代信息技術(shù)，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持對傳統產(chǎn)業(yè)升級帶動(dòng)作用大的項目。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)改造升級，鼓勵企業(yè)瞄準國際國內同行業(yè)標桿，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)和固定資產(chǎn)投資項目節能審查等制度，對高耗能、高污染行業(yè)嚴格準入條件，嚴格實(shí)行煤炭消耗減量替代政策，新建項目能效水平、排放水平必須達到國內同行業(yè)先進(jìn)水平，依法依規有序退出不達標或生產(chǎn)、使用淘汰類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能。

?

　　(四)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。深入推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，積極培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)現代醫藥、節能環(huán)保、生物工程、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。把握能源變革重大趨勢和產(chǎn)業(yè)結構綠色轉型發(fā)展要求，以綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新和應用為重點(diǎn)，全面推進(jìn)節能環(huán)保、資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。實(shí)施節能環(huán)?！拔鍌€(gè)一百”專(zhuān)項行動(dòng)，推廣先進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)裝備和產(chǎn)品，引導節能環(huán)保制造和服務(wù)企業(yè)發(fā)展，培育綠色經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。到2020年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值占全市地區生產(chǎn)總值比重分別提高到10%和38%。

?

　　(五)推動(dòng)能源結構優(yōu)化提升。控制煤炭消費總量，加強煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進(jìn)煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。因地制宜大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，鼓勵風(fēng)電、光伏發(fā)電等發(fā)電端配套建設燃氣調峰電廠(chǎng)，對超出規劃部分可再生能源消費量，不納入能耗總量和強度目標考核。在居民生活、工業(yè)與農業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、商業(yè)流通等領(lǐng)域提高電能在終端能源消費中的比重，減少散燒煤和燃油消費。到2020年，非化石能源占能源消費總量比重達到4.5%，天然氣消費比重提高到5%左右。

?

　　三、加強重點(diǎn)領(lǐng)域節能

?

　　(六)加強工業(yè)節能。強化高耗能行業(yè)能耗管控，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對標，加快淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能。推進(jìn)能耗在線(xiàn)監測系統和智能園區建設，提高能源管理水平。推進(jìn)重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設和節能信息化改造，提高能源資源利用效率，力爭達到或接近國內外同行業(yè)先進(jìn)水平。到2020年，規模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗下降18%以上，水泥粉磨企業(yè)綜合電耗達到或接近國內先進(jìn)水平，再生鉛冶煉、合成氨等綜合能耗保持國內先進(jìn)水平。

?

　　(七)強化建筑節能。嚴格執行新建建筑節能標準，開(kāi)展綠色建筑技術(shù)的集成示范和推廣。2017年起，全市新建公共建筑全面執行65%節能設計標準;2020年起，全市新建建筑全面執行65%節能設計標準。加強既有建筑節能改造，完善公共建筑能耗監管體系。推動(dòng)保障性住房、政府投資的公共設施以及2萬(wàn)平方米以上公共建筑全面執行綠色建筑標準，推進(jìn)利用太陽(yáng)能、空氣熱能、工業(yè)余熱等解決建筑用能。鼓勵房地產(chǎn)項目按照綠色建筑標準建造。開(kāi)展綠色生態(tài)城市綜合試點(diǎn)，推動(dòng)綠色建筑由單體示范轉向區域示范。推廣建筑節能、節水、節地、節材和保護環(huán)境的適宜技術(shù)，提升綠色施工水平。到2020年，新建建筑按綠色建筑標準設計建造比例達到60%。推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，大力發(fā)展裝配式混凝土結構、鋼結構和新型材料建筑，推動(dòng)形成一批設計、施工、部品部件規?；a(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級。到2020年，裝配式建筑施工能力大幅提升，力爭裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到15%。

?

　　(八)促進(jìn)交通運輸節能。完善優(yōu)化路網(wǎng)結構，推動(dòng)交通基礎設施互聯(lián)互通通道建設。推行以公共交通為導向的城市規劃發(fā)展模式，引導和支持城市軌道交通和快速公交系統建設，規范發(fā)展共享單車(chē)、電動(dòng)車(chē)、汽車(chē)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)低碳出行。全面推進(jìn)貨運車(chē)型、內河船型標準化，優(yōu)先發(fā)展并推廣應用環(huán)保、高效、低耗的新能源車(chē)船，加大混合動(dòng)力、純電動(dòng)、天然氣等車(chē)輛在城市公交、出租汽車(chē)等領(lǐng)域的比例，加快新能源汽車(chē)充電設施建設。到2020年，全市營(yíng)運車(chē)輛單位運輸周轉量能耗下降6.7%，營(yíng)運船舶單位運輸周轉量能耗下降6.2%。扎實(shí)開(kāi)展綠色公路、綠色港口建設，推進(jìn)生態(tài)工程技術(shù)在設計、建設、養護和營(yíng)運等全過(guò)程的綜合應用，積極推廣應用可再生能源、交通廢棄物循環(huán)利用的新技術(shù)、新工藝、新設備，提高廢舊路面材料循環(huán)利用率。加強港口、公路服務(wù)區、樞紐站場(chǎng)水污染防治，推廣生態(tài)型污水處理技術(shù)應用。加快推進(jìn)機場(chǎng)廊橋接電工程，減少飛機等候期間燃油消耗，構建綠色機場(chǎng)。

?

　　(九)推動(dòng)商貿流通領(lǐng)域節能。推動(dòng)零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)加快淘汰落后用能設備和照明、制冷、供熱系統節能改造，在商貿流通和物流企業(yè)推廣標準托盤(pán)(1200×1000mm)及標準周轉箱循環(huán)共用、綠色包裝循環(huán)利用，鼓勵新能源配送車(chē)輛應用。貫徹綠色商場(chǎng)標準，開(kāi)展綠色商場(chǎng)示范，設置綠色產(chǎn)品專(zhuān)柜，推動(dòng)大型商貿企業(yè)實(shí)施綠色供應鏈管理。完善綠色飯店標準體系，推進(jìn)綠色飯店建設。繼續開(kāi)展《節約型餐飲》省級標準宣傳貫徹工作，抵制和反對各種形式的奢侈浪費，推動(dòng)餐飲企業(yè)加快轉型。加快綠色倉儲建設，支持倉儲設施利用太陽(yáng)能等清潔能源，鼓勵建設綠色物流園區。

?

　　(十)推進(jìn)農業(yè)農村節能。加快淘汰老舊農業(yè)機械，推廣農用節能機械、設備和漁船。因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽(yáng)能解決農村照明、炊事、生活熱水等用能需求，發(fā)展以秸稈為原料的沼氣工程，積極開(kāi)展秸稈成型燃料生產(chǎn)，推廣秸稈成型燃料爐具。推廣農村光伏電站建設，實(shí)施天然氣下鄉，以管道氣和壓縮天然氣、液化天然氣等方式，推進(jìn)農村燃氣基礎設施建設，減少農村散煤使用量，提升農村能源利用的清潔化水平，改善農村人居環(huán)境。到2020年，全市農村地區實(shí)現穩定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，引導鼓勵農村居民使用高效節能電器。

?

　　(十一)加強公共機構節能。推進(jìn)公共機構以合同能源管理方式實(shí)施節能改造，積極推進(jìn)政府購買(mǎi)合同能源管理服務(wù)，探索用能托管模式。推進(jìn)公共機構既有建筑節能改造。引領(lǐng)新能源汽車(chē)消費和應用，新建和既有停車(chē)場(chǎng)要規劃建設配備充電設施或預留充電設施安裝條件，比例不低于20%。到2020年，全市公共機構人均綜合能耗下降11%，單位建筑面積能耗下降10%;創(chuàng )建國家級節約型公共機構示范單位5家，省級示范單位40家。

?

　　(十二)強化重點(diǎn)用能單位節能管理。落實(shí)國家和省重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)工作部署，按照屬地管理、分級管理相結合原則，縣、市、區分別對“千家”“萬(wàn)家”重點(diǎn)用能單位進(jìn)行目標責任評價(jià)考核。突出重點(diǎn)用能單位能源消耗總量和強度“雙控”目標責任，實(shí)行年度用能預算管理。采取企業(yè)節能自愿承諾和政府適當引導相結合的方式，推動(dòng)企業(yè)用能管理水平和能源利用效率大幅提升。加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能源管理體系建設，落實(shí)能源管理崗位和能源管理負責人制度，強化能源計量器具配備與智能化升級，嚴格能源利用狀況報告制度，推廣能耗在線(xiàn)監測系統。

?

　　(十三)強化重點(diǎn)用能設備節能管理。加強高耗能特種設備節能審查和監管，構建安全、節能、環(huán)?！叭灰惑w”的監管體系。組織開(kāi)展燃煤鍋爐節能減排攻堅戰，積極實(shí)施燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合提升工程。強化鍋爐運行及管理人員節能環(huán)保專(zhuān)項培訓，普及鍋爐能效和環(huán)保測試，基本實(shí)現重點(diǎn)用能單位在用鍋爐能效測試全覆蓋。開(kāi)展電梯能效測試與評價(jià)，推進(jìn)老舊電梯安全節能改造工程試點(diǎn)，在確保安全的前提下，鼓勵永磁同步電機、變頻調速、能量反饋等節能技術(shù)的集成應用。推廣高效換熱器，提升熱交換系統能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設備開(kāi)發(fā)和推廣應用，淘汰落后低效用能設備，全面提升重點(diǎn)用能設備能效水平。到2020年，新生產(chǎn)燃煤鍋爐效率不低于80%，燃氣鍋爐效率不低于92%，燃煤工業(yè)鍋爐、電動(dòng)機系統運行效率達到75%以上。

?

　　四、強化主要污染物減排

?

　　(十四)控制重點(diǎn)區域流域排放。貫徹落實(shí)國務(wù)院《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》煤炭消費總量下降目標任務(wù)，嚴格執行新增耗煤項目、高耗能項目煤炭消耗減量替代制度，阜城建成區淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。所有城市建成區全面淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，不再審批20蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。加快推進(jìn)城市和工業(yè)園區熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，淘汰供熱供氣范圍內的燃煤鍋爐(窯爐)。全面落實(shí)《阜陽(yáng)市水污染防治工作方案》，積極推進(jìn)潁河阜陽(yáng)段下游、阜南谷河水體達標，全面截流生活污水，治理調蓄初期雨水，保障入河水質(zhì)。加快城鎮污水處理廠(chǎng)建設，強化除磷脫氮工藝應用；落實(shí)畜禽養殖業(yè)污染總量減排項目，實(shí)現畜禽養殖業(yè)總磷與化學(xué)需氧量、氨氮協(xié)同治理與控制。繼續做好跨界河流污染聯(lián)防聯(lián)控。

?

　　(十五)推進(jìn)工業(yè)污染物減排。落實(shí)排污許可證制度，促進(jìn)清潔化生產(chǎn)技術(shù)的革新與應用，有效控制和減少污染物排放。2017年底前，按照環(huán)保部《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(2017)》時(shí)間節點(diǎn)，完成《大氣污染防治行動(dòng)計劃》《水污染防治行動(dòng)計劃》規定的重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，2020年底前完成所有固定源排污許可證核發(fā)工作。在重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展揮發(fā)性有機物污染治理，篩選制訂《阜陽(yáng)市揮發(fā)性有機物重點(diǎn)管控企業(yè)名單》并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，積極鼓勵相關(guān)企業(yè)實(shí)施原料替代、工藝技術(shù)改造和污染治理。新建揮發(fā)性有機物項目在環(huán)評文件審批前須取得總量指標，實(shí)施區域內等量或倍量削減替代。全面開(kāi)展第二次工業(yè)污染源普查，公布未達標企業(yè)名單，對超標或超總量排污企業(yè)予以限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治;對整治仍不能達到要求且情節嚴重的，責令停業(yè)、關(guān)閉。全面推進(jìn)“雙隨機”執法檢查，持續推進(jìn)企業(yè)自行監測和信息公開(kāi)。加強工業(yè)廢物處理處置及工業(yè)固體廢物綜合利用，全面整治煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所。自2017年起，各地政府要制定本轄區工業(yè)污染源全面達標排放計劃，推動(dòng)工業(yè)園區污水集中治理設施建設，對不能穩定達標排放的企業(yè)實(shí)施廢水深度治理，確保達標排放。加強涉重金屬行業(yè)污染防控，到2020年，完成省政府下達的重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量控制指標。

?

　　(十六)促進(jìn)移動(dòng)源污染物減排。自2017年起，全面執行國家第五階段機動(dòng)車(chē)排放標準，全市全面供應國V標準的車(chē)用汽、柴油；2018年1月1日起全市全面供應與國V標準柴油相同硫含量的普通柴油。持續推進(jìn)儲油儲氣庫、加油加氣站和油罐車(chē)、氣罐車(chē)等油氣回收治理工作。加速淘汰黃標車(chē)、老舊機動(dòng)車(chē)、船舶以及高排放工程機械、農業(yè)機械，2017年底前淘汰全部黃標車(chē)。加快推進(jìn)港口和船舶污染物接收轉運及處置設施、岸基接收配套設施建設，有效遏制船舶和港口排污現象，鼓勵節能環(huán)保船舶建造和船上污染物儲存、處理設備改造，限期淘汰不能達到污染物排放標準的船舶，嚴禁新建不達標船舶進(jìn)入運輸市場(chǎng)。2017年底前，完成無(wú)證港口取締工作，完成港口碼頭揚塵污染防治整治任務(wù)，新建港口、碼頭要同步配套建設使用岸電系統，配備綠色環(huán)保裝載、運輸工具。推廣應用靠港船舶使用岸電，到2018年實(shí)現全市沿淮及內河流域港口岸電全覆蓋，實(shí)現綠色港口運營(yíng)。煤炭、礦石碼頭堆場(chǎng)全面建設防風(fēng)抑塵設施或實(shí)現煤炭、礦石封閉儲存。加強機動(dòng)車(chē)環(huán)保監管能力建設，依法打擊車(chē)輛檢測數據造假行為。加強機動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機械環(huán)保達標和油品質(zhì)量監督執法，嚴厲打擊違法行為。

?

　　(十七) 強化生活源污染綜合整治。加快城鎮污水處理設施建設與改造，完善配套管網(wǎng)，提升污水收集處理能力。推進(jìn)高速公路服務(wù)區污水處理和再生利用設施建設。加大雨污合流管網(wǎng)改造力度，優(yōu)先推進(jìn)城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集、納管。強化農村生活污染源排放控制，采取城鎮管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農村生活污水治理和改廁。新建城區嚴格實(shí)行雨污分流，因地制宜推進(jìn)初期雨水收集與處理。到2020年，基本實(shí)現污水全收集、全處理，所有重點(diǎn)鎮具備污水處理能力，城市(縣城)生活污水集中處理率達到95%以上，污泥無(wú)害化處理處置率達到90%，鄉鎮生活污水集中處理率達到40%。建制鎮生活污水集中處理率達到45%以上，農村生活污水處理率達到35%。加快城鄉生活垃圾收集轉運處理系統建設，開(kāi)展城市生活垃圾分類(lèi)及建筑垃圾資源化利用試點(diǎn)，推進(jìn)建筑垃圾減量化、無(wú)害化、資源化。到2020年，全市生活垃圾資源化利用率達到40%，縣城、鄉鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達到90%，中心村達到80%。加快治理公共機構食堂、餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染。嚴格執行有機溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標準，推進(jìn)建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。

?

　　(十八)重視農業(yè)污染排放治理。大力推廣節約型農業(yè)技術(shù)，推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)，力爭2020年主要農作物化肥農藥使用量實(shí)現零增長(cháng)。統一規劃實(shí)施農村和農業(yè)污水處理、農資包裝廢棄物回收處理、垃圾清運等生態(tài)環(huán)保項目建設。加強畜禽養殖污染防治工作，2017年底前依法關(guān)閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(chǎng)(小區)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。加大標準化規模養殖場(chǎng)(小區)建設力度，到2020年，規模養殖比重達到80%，規模養殖場(chǎng)配套建設糞污處理設施比重達到 80%以上。繼續抓好農作物秸稈全面禁燒，大力推進(jìn)秸稈工業(yè)原料化、肥料化、飼料化、基料化、能源化等綜合利用。

?

　　五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

?

　　(十九)積極推動(dòng)園區循環(huán)化改造。扎實(shí)開(kāi)展國家循環(huán)經(jīng)濟示范市創(chuàng )建，加快對省級及以上園區的循環(huán)化改造升級。促進(jìn)資源再生利用企業(yè)集聚化、園區化、區域協(xié)同化布局。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建設公共服務(wù)平臺，重點(diǎn)實(shí)施好關(guān)鍵補鏈項目、延鏈項目、配套項目、原材料精深加工項目、污水處理等基礎設施項目，實(shí)現土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。到2020年，50%的省級園區實(shí)施循環(huán)化改造。

?

　　(二十)有序推進(jìn)固體廢棄物綜合利用。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。鼓勵以生活污水處理廠(chǎng)污泥為原料生產(chǎn)有機肥用于苗木栽培和城市綠化用肥。大力推動(dòng)農作物秸稈、林業(yè)“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、規?；B殖場(chǎng)糞便資源化利用，因地制宜發(fā)展各類(lèi)沼氣工程。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率和農作物秸稈綜合利用率均達到90%。

?

　　(二十一)全面實(shí)施城市廢棄物規范有序處理。推動(dòng)餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用?？茖W(xué)配置社區垃圾收集和可再生資源回收系統，在有條件的社區設立智能型自動(dòng)回收機，鼓勵支持資源回收利用企業(yè)在社區建立分支機構。建立餐廚廢棄物產(chǎn)生登記、定點(diǎn)回收、集中處理、資源化產(chǎn)品評估制度。探索建立建筑垃圾資源化利用的技術(shù)模式和商業(yè)模式，推動(dòng)城鎮污水處理廠(chǎng)污泥與餐廚廢棄物、糞便、園林廢棄物等協(xié)同處理。到 2020年,城市生活垃圾資源化利用率達40%，餐廚廢棄物資源化率達到30%。

?

　　(二十二)積極探索互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。鼓勵再生資源企業(yè)利用大數據、云計算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局，建立線(xiàn)上線(xiàn)下融合的回收網(wǎng)絡(luò )，逐步建設廢棄物在線(xiàn)回收、交易等平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式，在開(kāi)展循環(huán)化改造的園區建設產(chǎn)業(yè)共生平臺。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)逐步構建行業(yè)性、區域性、全國性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線(xiàn)交易系統。支持動(dòng)力電池、汽車(chē)維修、汽車(chē)保險、報廢拆解等汽車(chē)產(chǎn)品售后全生命周期信息的互通共享。

?

　　六、實(shí)施節能減排工程

?

　　(二十三)節能重點(diǎn)工程。重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、冶金、化工、建材等傳統行業(yè)和建筑、交通、商貿、農業(yè)、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能技術(shù)改造，提高傳統產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域能源利用效率。到2020年，全市年耗能1萬(wàn)噸標準煤以上用能企業(yè)實(shí)現節能量50萬(wàn)噸標準煤；年耗能20萬(wàn)噸標煤工業(yè)企業(yè)(電廠(chǎng)除外)建成能源管理中心，能源利用效率提升3%左右。加快實(shí)施節能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程，推廣應用低品位余熱利用、節能與新能源汽車(chē)、稀土永磁電機、節能空調、節能冰箱、節能洗衣機等先進(jìn)節能裝備和產(chǎn)品，擴大綠色生產(chǎn)和消費。到2020年，一級能效電力變壓器市場(chǎng)占有率達到10%，二級以上能效房間空調器、電冰箱市場(chǎng)占有率分別達到50%、99%以上。

?

　　(二十四)主要大氣污染物重點(diǎn)減排工程。推廣重點(diǎn)行業(yè)多污染物協(xié)同控制技術(shù)，抓好化工、有色金屬冶煉、火電等重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設施的運行監管。落實(shí)環(huán)保電價(jià)，加強發(fā)電機組綠色調度，推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)超低排放改造，嚴格控制商品煤硫分和灰分。分年度篩選制定大氣主要污染物重點(diǎn)減排項目計劃，按計劃完成阜陽(yáng)華潤電力有限公司1號機組超低排放改造、清潔能源替代等重點(diǎn)減排項目。開(kāi)展揮發(fā)性有機物污染源清單編制和減排核查評估，在有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)揮發(fā)性有機物排放總量控制。到2018年，重點(diǎn)管控企業(yè)全面完成揮發(fā)性有機物綜合整治，到2020年，全市VOCs排放總量下降7.9%以上。

?

　　(二十五)主要水污染物重點(diǎn)減排工程。加強城市、縣城、農村生活污水治理示范縣、鄉鎮政府所在地、美麗鄉村中心村生活污水處理設施建設。加快污泥處理處置設施建設和改造，推動(dòng)再生水利用設施建設。推進(jìn)高速公路服務(wù)區污水處理和再生利用設施建設。抓好工業(yè)污染治理、城鎮生活污水處理、再生水利用和畜禽規模養殖糞污治理與資源化利用等重點(diǎn)減排工程建設和運行管理，加快城鎮污水處理設施建設與改造，加大對雨污合流、清污混流管網(wǎng)改造力度。加大非重點(diǎn)減排工程涉及的垃圾處理、環(huán)保疏浚、網(wǎng)箱養殖拆除、人工濕地、海綿城市建設等能夠直接改善水環(huán)境質(zhì)量的項目建設力度。對未達到水質(zhì)目標要求的水體，全面落實(shí)水體達標方案，改善水質(zhì)類(lèi)別。加強城市建成區黑臭水體整治，2020年前完成城市建成區黑臭水體整治。動(dòng)態(tài)調整黑臭水體名單，發(fā)現新的黑臭水體要及時(shí)列入名單，并按時(shí)完成整治，讓人民群眾切實(shí)感受到水環(huán)境改善效果。建立市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(居委會(huì )、社區)四級“河長(cháng)制”，覆蓋全市江河湖泊，強化協(xié)調調度，促進(jìn)河道水質(zhì)和水環(huán)境持續改善。

?

　　(二十六)循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)工程。組織實(shí)施園區循環(huán)化改造示范、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設、農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范、工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地建設、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣、循環(huán)經(jīng)濟典型經(jīng)驗模式推廣等重點(diǎn)工程，推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統循環(huán)鏈接，構建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。

?

　　(二十七)秸稈利用產(chǎn)業(yè)化提升工程。大力發(fā)展以農作物秸稈資源利用為基礎的現代環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以秸稈資源綜合利用市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化為主線(xiàn)，圍繞秸稈收割、壓縮、烘干、儲存、運輸以及綜合利用、工業(yè)產(chǎn)品制造、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等全產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施秸稈綜合利用企業(yè)壯大工程、秸稈綜合利用企業(yè)引進(jìn)工程和秸稈綜合利用企業(yè)培育工程，扶持一批掌握核心技術(shù)、成長(cháng)性好、帶動(dòng)力強的企業(yè)做大做強。到2020年，在全市高標準建設1至2個(gè)年吸納秸稈超過(guò)20萬(wàn)噸的以秸稈資源利用為基礎的現代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區，全市秸稈綜合利用率達到90%，有效促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善、農民增收和農業(yè)可持續發(fā)展。

?

　　七、完善節能減排支持政策

?

　　(二十八)完善價(jià)格收費政策。落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，對能源消耗“雙控”目標完成進(jìn)度滯后地區要進(jìn)一步加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)執行力度。督促各地嚴格落實(shí)水泥等行業(yè)階梯電價(jià)政策，促進(jìn)節能降耗。嚴禁地方對高耗能企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)。嚴格落實(shí)超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度，完善居民階梯電價(jià)制度，全面推行居民階梯水價(jià)制度。建立完善天然氣發(fā)電電價(jià)疏導機制，落實(shí)燃煤機組環(huán)保電價(jià)和超低排放加價(jià)獎勵政策，嚴肅查處不執行環(huán)保電價(jià)政策的行為。加大污水處理費、垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。

?

　　(二十九)落實(shí)財政稅收激勵政策。加大對節能減排工作的資金支持和政策落實(shí)力度，統籌安排相關(guān)專(zhuān)項資金，支持節能減排重點(diǎn)工程、能力建設和公益宣傳等。創(chuàng )新財政資金支持節能減排重點(diǎn)工程、項目的方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推廣節能環(huán)保服務(wù)政府采購，探索推行政府綠色采購，落實(shí)節能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。清理取消不合理補貼。落實(shí)支持節能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)資源稅改革，逐步擴大征收范圍。落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。

?

　　(三十)健全綠色金融體系。鼓勵金融機構對節能減排重點(diǎn)工程給予多元化融資支持。健全市場(chǎng)化綠色信貸擔保機制，對使用綠色信貸的項目單位，可按規定申請財政貼息支持。鼓勵金融機構進(jìn)一步完善綠色信貸機制，支持發(fā)展以用能權、項目節能量、碳排放權、排污權和節能項目收益權等為抵(質(zhì))押的綠色信貸。推進(jìn)綠色債券市場(chǎng)發(fā)展，積極推動(dòng)金融機構發(fā)行綠色金融債券，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券。采用政府引導、社會(huì )資本投入為主的市場(chǎng)化運作方式，設立節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。支持符合條件的節能減排項目通過(guò)資本市場(chǎng)融資，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)、節能減排項目應收賬款證券化。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。

?

　　八、建立和完善節能減排市場(chǎng)化機制

?

　　(三十一)建立節能環(huán)保市場(chǎng)交易機制。發(fā)揮市場(chǎng)在資源環(huán)境要素配置中的決定性作用，加快推進(jìn)全市碳排放權交易市場(chǎng)建設，組織全市重點(diǎn)排放企業(yè)積極參與全國碳排放權交易。加快實(shí)施排污許可制，建立排污權初始分配、有償使用和交易制度，培育排污權交易市場(chǎng)，探索開(kāi)展排污權有償使用與交易。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和集群。

?

　　(三十二)推進(jìn)合同能源管理模式。實(shí)施合同能源管理推廣工程，鼓勵節能服務(wù)公司創(chuàng )新服務(wù)模式，為用戶(hù)提供節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。鼓勵大型用能單位、節能裝備(產(chǎn)品)制造企業(yè)設立節能服務(wù)公司，為同行業(yè)特別是中小企業(yè)開(kāi)展節能服務(wù)。建立節能服務(wù)公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度，將失信行為納入全市信用信息共享平臺。落實(shí)節能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各地政府加大對合同能源管理的支持力度。政府機構按照合同能源管理合同支付給節能服務(wù)公司的支出，視同能源費用支出。培育以合同能源管理資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺。鼓勵社會(huì )資本建立節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持節能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng )新投債貸結合，促進(jìn)合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。

?

　　(三十三)推行節能環(huán)保綠色標識體系。強化能效標識管理制度，擴大實(shí)施范圍，實(shí)現主要終端用能產(chǎn)品全覆蓋。完善節能產(chǎn)品推廣政策機制，通過(guò)強化認證標識等方式，引導消費者和企業(yè)選購高效節能產(chǎn)品和設備。鼓勵大型超市、龍頭電商開(kāi)辟節能產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區，集中推進(jìn)節能產(chǎn)品進(jìn)社區、進(jìn)農村行動(dòng)。引導零售實(shí)體企業(yè)、餐飲企業(yè)對照標準積極參與綠色商場(chǎng)、綠色飯店創(chuàng )建工作。推進(jìn)能源管理體系認證，加強節能低碳環(huán)保標識監督檢查，依法查處能效虛標企業(yè)和能效虛標行為。

?

　　(三十四)有效推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。鼓勵在環(huán)境監測與風(fēng)險評估、環(huán)境公用設施建設與運行、重點(diǎn)區域和重點(diǎn)行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引導環(huán)境污染第三方治理，完善資源環(huán)境定價(jià)與污染治理收費制度，在環(huán)境基礎設施建設、小流域綜合治理、生態(tài)修復等方面加快推進(jìn)PPP等模式試點(diǎn)。加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的金融、財稅等政策扶持，積極培育能夠提供咨詢(xún)、設計、建設、運營(yíng)、維護等一條龍服務(wù)的環(huán)保企業(yè)集團，鼓勵各類(lèi)投資主體進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)，推動(dòng)環(huán)保企業(yè)上市融資，壯大環(huán)保市場(chǎng)，為第三方治理奠定基礎。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、中介機構的作用，建立環(huán)境違法“黑名單”制度，規范環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)。完善環(huán)境污染風(fēng)險管理體系，按國家規定建立環(huán)境污染強制責任保險制度，創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境污染第三方治理職業(yè)責任保險、環(huán)保技術(shù)裝備保險等綠色保險。

?

　　(三十五)加強電力需求側管理。堅持需求側與供給側并重，加大電力需求側管理實(shí)施力度，完善配套政策和激勵機制，提高電能利用效率和智能用電水平。完善電力需求側管理公共平臺建設，整合系統大數據資源，提高電力需求響應能力。加快電力需求側管理系統建設，培育電能服務(wù)，推廣電能在線(xiàn)監測和需求側管理評價(jià)。完善峰谷電價(jià)激勵機制，引導用戶(hù)錯峰用電，減少系統峰谷差。完善有序用電方案，保障電力供應平穩有序，提升電力應急響應水平。

?

　　九、強化節能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設

?

　　(三十六)加快節能減排技術(shù)研發(fā)示范推廣。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。加快煤炭清潔高效利用、細顆粒物治理、揮發(fā)性有機物治理、汽車(chē)尾氣凈化、原油和成品油碼頭油氣回收、垃圾滲濾液處理、多污染協(xié)同處理等新型技術(shù)裝備的推廣應用。

?

　　(三十七)推進(jìn)節能減排技術(shù)系統集成應用。推進(jìn)區域、城鎮、園區、用能單位等系統用能和節能。鼓勵有條件的園區和地區，統籌整合水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區域用能需求，實(shí)現能源梯級利用。鼓勵智能電網(wǎng)、智能工廠(chǎng)、智能用電終端以及智能樓宇、智能小區技術(shù)推廣應用。加大污染治理裝備、材料和環(huán)境監測儀器、設備研發(fā)與應用，加快環(huán)境科技成果工程化轉化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現科技成果轉化為治污、控污生產(chǎn)力。篩選一批節能減排效果顯著(zhù)、產(chǎn)業(yè)化前景好的重大技術(shù)成果組織推廣應用。鼓勵有條件的技術(shù)單位建立節能技術(shù)裝備的展示、展覽、交易平臺，綜合采取采用“互聯(lián)網(wǎng)+展覽展示”等模式，加快節能減排技術(shù)系統集成應用推廣。

?

　　(三十八)完善節能減排創(chuàng )新平臺和服務(wù)體系。著(zhù)力構建和完善節能減排科技創(chuàng )新體系建設，鼓勵支持企業(yè)建立節能減排重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，提升企業(yè)作為科技創(chuàng )新主體的創(chuàng )新能力。建立和完善節能減排技術(shù)標準體系，推動(dòng)建立節能減排先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的檢測認證服務(wù)機制，促進(jìn)形成技術(shù)服務(wù)政策環(huán)境、投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，培育一批具有核心競爭力的節能減排技術(shù)服務(wù)機構。依托我市骨干企業(yè)建設一批產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺，鼓勵企業(yè)積極采用先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行技術(shù)升級。

?

　　十、落實(shí)節能減排目標責任

?

　　(三十九)合理分解節能減排指標。貫徹落實(shí)能耗強度和總量“雙控”行動(dòng)，完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理，建立健全目標責任制和評價(jià)考核體系，將全市“十三五”節能減排責任目標分解落實(shí)到各地區、主要行業(yè)和重點(diǎn)用能單位。各縣市區、各有關(guān)部門(mén)要把節能減排目標納入本地區、本部門(mén)“十三五”規劃和年度計劃，進(jìn)一步分解任務(wù)，細化落實(shí)。編制用能預算管理方案，逐步建立省、市、縣三級用能預算管理體系;以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出重點(diǎn)工程減排，實(shí)行分區分類(lèi)差別化管理，科學(xué)確定減排指標。

?

　　(四十)加強目標責任評價(jià)考核。強化節能減排約束性指標考核，堅持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結合，建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導向的減排考核制度。市政府每年組織開(kāi)展縣市區政府節能減排目標責任評價(jià)考核，同時(shí)作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內容、市政府對縣市區政府目標管理績(jì)效考核“一票否決”的重要參考依據。各地政府對本行政區域內節能減排工作負總責，主要領(lǐng)導是第一責任人。對未完成能耗強度降低目標和環(huán)境質(zhì)量改善目標的縣市區政府實(shí)行“一票否決”，對未完成市政府下達能耗總量控制目標任務(wù)的縣市區取消當年度市政府對縣市區政府目標管理績(jì)效考核評先評優(yōu)資格，實(shí)行高耗能項目緩批限批。對環(huán)境質(zhì)量改善、主要污染物總量減排、能耗強度、能耗增量目標未完成的地區，實(shí)施區域環(huán)評、能評緩批限批，暫?；驕p少中央和省級節能減排財政資金支持，必要時(shí)列入環(huán)保督查范圍。對重點(diǎn)單位節能減排考核結果進(jìn)行公告并納入社會(huì )信用記錄系統，對未完成目標任務(wù)的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。對節能減排貢獻突出的地區、單位和個(gè)人以適當方式給予表彰獎勵。

?

　　十一、強化節能減排監督檢查

?

　　(四十一)建立健全節能減排統計監測和預警體系。健全完善能源消費統計指標體系，加強非化石能源、化石能源消費的分類(lèi)統計和工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域能源消費的分類(lèi)統計工作，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統，加大統計數據審核與執法力度，強化統計數據質(zhì)量管理，確保統計數據有效銜接。完善環(huán)境統計體系，補充調整工業(yè)、城鎮生活、農業(yè)等重要污染源調查范圍。建立健全能耗在線(xiàn)監測系統，完善污染源自動(dòng)在線(xiàn)監測系統，對重點(diǎn)用能單位能源消耗、重點(diǎn)排污單位排污情況實(shí)現實(shí)時(shí)監測。完善遙感觀(guān)測與地面核查、人工監測與自動(dòng)監測、物理監測與生態(tài)監測相結合的立體監測網(wǎng)絡(luò )，基本實(shí)現全市環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監測全覆蓋。加強對各地節能減排責任目標完成進(jìn)度監測評估，定期發(fā)布各地能耗強度和能源消費總量控制預警晴雨表、主要污染物完成情況預警通報。各地要制定預警調控方案，并根據全市節能減排預警情況，適時(shí)啟用預警方案。健全全市環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警體系，做好重污染天氣監測預警和應急響應。加快重要水體、飲用水水源地等水域的水質(zhì)自動(dòng)監測站建設，推進(jìn)水質(zhì)監測預報預警。

?

　　(四十二)嚴格節能減排監督檢查。組織開(kāi)展節能減排專(zhuān)項檢查，督促各項措施落實(shí)。強化節能環(huán)保執法監察，加強節能審查，強化事中事后監管，加大對重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執法檢查力度，嚴厲查處各類(lèi)違法違規用能和環(huán)境違法違規行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息，對嚴重違法違規行為進(jìn)行公開(kāi)通報或掛牌督辦，確保節能環(huán)保法律、法規、規章和強制性標準有效落實(shí)。強化執法問(wèn)責，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門(mén)和執法機構負責人的責任。

?

　　(四十三)全面提升節能減排管理服務(wù)水平。建立健全節能管理、監察、服務(wù)“三位一體”的節能管理體系。建立節能服務(wù)和監管平臺，加強政府管理和服務(wù)能力建設。繼續推進(jìn)能源統計能力建設，完善縣市區能源統計機構，加強工作力量。加強節能監察能力建設，進(jìn)一步完善省、市、縣(區)三級節能監察體系，加強監察隊伍建設，落實(shí)監察經(jīng)費，提升節能監察能力。全面加強揮發(fā)性有機物污染排放自動(dòng)在線(xiàn)監測工作。深入開(kāi)展污染源排放清單編制工作。進(jìn)一步健全能源計量體系，深入推進(jìn)城市能源計量建設示范，開(kāi)展計量檢測、能效計量比對等節能服務(wù)活動(dòng)，加強能源計量技術(shù)服務(wù)和能源計量審查。建立能源消耗數據核查機制，建立健全統一的用能量和節能量審核方法、標準、操作規范和流程，加強核查機構管理，依法嚴厲打擊核查工作中的弄虛作假行為。推動(dòng)大數據在節能減排領(lǐng)域的應用。創(chuàng )新節能管理和服務(wù)模式，開(kāi)展能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系建設試點(diǎn)，促進(jìn)用能單位經(jīng)驗分享。加大節能減排培訓，強化人才隊伍建設。

?

　　十二、動(dòng)員全社會(huì )參與節能減排

?

　　(四十四)引導全社會(huì )推行綠色消費。開(kāi)展全民綠色生活宣傳教育，倡導全體公民在衣食住行等方面采取勤儉節約、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式。鼓勵社會(huì )團體、資源綜合利用企業(yè)與社區、物業(yè)公司、學(xué)校等聯(lián)合開(kāi)展舊衣“零拋棄”活動(dòng)，交換或綜合利用閑置舊物。引導消費者購買(mǎi)使用節能環(huán)保低碳產(chǎn)品，不生產(chǎn)、不購買(mǎi)過(guò)度包裝產(chǎn)品，減少一次性用品使用。支持建立綠色批發(fā)市場(chǎng)、節能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。

?

　　(四十五)倡導全民參與節能減排行動(dòng)。推動(dòng)全社會(huì )樹(shù)立節能是第一能源、節約就是增加資源的理念,深入開(kāi)展全民節約行動(dòng)和節能進(jìn)機關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區、進(jìn)農村等活動(dòng)。探索創(chuàng )建一批節能減排宣傳教育示范基地, 形成人人、事事、時(shí)時(shí)參與節能減排的良好社會(huì )氛圍，發(fā)展節能減排公益事業(yè),鼓勵公眾參與節能減排公益活動(dòng)。

?

　　(四十六)努力構建社會(huì )監督體系。通過(guò)廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )多種渠道，大力宣傳節能減排先進(jìn)典型、經(jīng)驗和做法，曝光違規用能和各種浪費行為、破壞環(huán)境行為。進(jìn)一步完善公眾參與渠道，及時(shí)準確披露各類(lèi)環(huán)境信息，保障公眾知情權，維護公眾環(huán)境權益。依法實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。

?

來(lái)源：阜陽(yáng)政府網(wǎng)

?