中科宇杰解讀：河北省“十三五”能源發(fā)展計劃

　　近日，河北省人民政府印發(fā)《河北省“十三五”能源發(fā)展規劃》。規劃的發(fā)布實(shí)施，對統籌推進(jìn)河北省“十三五”能源各領(lǐng)域各行業(yè)轉型升級,加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系具有重要指導意義。

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　　基本原則

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　　安全可靠，統籌好自給與外供的關(guān)系。把保障合理需求作為能源發(fā)展的底線(xiàn)。合理開(kāi)發(fā)利用省內能源資源，增強電力、熱力、成品油等二次能源自給能力，穩定煤炭、石油、天然氣輸入，主動(dòng)融入國內外能源發(fā)展大格局。

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　　綠色低碳，統籌好當前與長(cháng)遠的關(guān)系。把清潔環(huán)保作為結構優(yōu)化的主攻方向。滿(mǎn)足現實(shí)需求，著(zhù)眼長(cháng)遠戰略目標，加快“雙重替代”進(jìn)程，促進(jìn)加快轉型、綠色發(fā)展。

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　　多元互補，統籌好供給與需求的關(guān)系。把開(kāi)放融合作為能源發(fā)展的現實(shí)途徑。積極開(kāi)發(fā)利用核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、天然氣等各類(lèi)清潔能源，圍繞加工轉換、梯級利用、分散互補等模式，建立多品種、多源頭、多方式能源供需系統。

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　　節約高效，統籌好增量與存量的關(guān)系。把科技創(chuàng )新作為轉型發(fā)展的強大動(dòng)力。從供需兩側全面著(zhù)力，堅持增量清潔、存量?jì)?yōu)化，增強清潔能源供應保障能力，實(shí)施能源消費總量和強度“雙控”，推廣利用能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，努力打造清潔、高效、智慧能源系統。

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　　主要目標

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　　控制總量。到2020年，全省能源消費總量控制在3.27億噸標準煤左右，年均增長(cháng)2.2%。電力消費3900億千瓦時(shí)，年均增長(cháng)4.2%。

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　　優(yōu)化供給。壓減省內煤炭產(chǎn)能5100萬(wàn)噸，原油、天然氣產(chǎn)量穩定在580萬(wàn)噸和9億立方米左右。電力裝機容量9850萬(wàn)千瓦，其中煤電5200萬(wàn)千瓦。原油加工能力7000萬(wàn)噸左右，油、氣、電輸入能力大幅提升。

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　　調整結構。煤炭實(shí)物消費量控制在2.6億噸以?xún)?，天然氣消費比重提高到10%以上，風(fēng)電、光電裝機分別達到2080萬(wàn)千瓦、1500萬(wàn)千瓦，非化石能源占能源消費總量的比重達到7%左右。

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　　提高效率。單位GDP能耗比2015年下降19%(爭取)，能源轉換效率達到81%，煤電單位供電煤耗降至305克標煤，電網(wǎng)綜合線(xiàn)損率降至6.4%以下。

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　　降低排放。分散燃煤壓減到1000萬(wàn)噸以?xún)?，電煤比重提高?0%以上，燃煤發(fā)電全部達到超低排放標準(煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度不高于10、35、50毫克/立方米)，工業(yè)燃煤排放達到先進(jìn)標準，燃油全部達到國V以上標準。能源消費煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放總量大幅下降，單位GDP二氧化碳排放濃度較2015年下降20.5%。

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　　改善民生。縣城以上城區集中供熱率達到90%以上，農村清潔取暖率達到70%，天然氣管網(wǎng)覆蓋率95%以上，配電網(wǎng)基本實(shí)現城鄉一體化，居民生活人均用電量640千瓦時(shí)。

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　　重點(diǎn)任務(wù)

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　　深化供給側結構性改革，推進(jìn)能源生產(chǎn)革命

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　　優(yōu)化煤炭生產(chǎn)供應。強化政策引導，推動(dòng)地質(zhì)條件復雜、開(kāi)采難度高、安全隱患大的煤礦退出市場(chǎng)，依法關(guān)閉長(cháng)期虧損、運營(yíng)困難和非機械化生產(chǎn)的落后煤礦，到2020年壓減煤炭產(chǎn)能5100萬(wàn)噸。結合煤炭資源、區域功能等情況優(yōu)化布局，到2020年張家口、承德、秦皇島、保定基本形成“無(wú)煤市”。推進(jìn)煤礦企業(yè)整合，推動(dòng)生產(chǎn)集約化，到2020年煤炭開(kāi)采企業(yè)控制在10家以?xún)?、煤礦數量60處左右。合理確定煤礦產(chǎn)能，打擊超能力開(kāi)采行為，煤炭產(chǎn)能、產(chǎn)量分別保持7000萬(wàn)噸、6000萬(wàn)噸水平。

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　　強化油氣安全保障。協(xié)調配合、加快建設陜京四線(xiàn)等氣源干線(xiàn)，推進(jìn)LNG(液化天然氣)接卸站建設，擴大接卸能力。到2020年形成管道氣源輸入能力1800億立方米、海上LNG接卸能力1300萬(wàn)噸，我省保障供應能力達到300億立方米。結合石化基地建設布局，建設原油碼頭，海上原油接卸能力達到6000萬(wàn)噸。

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　　大力發(fā)展綠色電力。積極開(kāi)發(fā)風(fēng)電。堅持基地建設與分散開(kāi)發(fā)相結合，充分利用各類(lèi)風(fēng)能資源，合理優(yōu)化布局，擴大裝機規模。加快建設張家口、承德千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地，有序推進(jìn)唐山、滄州海上風(fēng)電建設，積極布局發(fā)展低風(fēng)速風(fēng)電項目。

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　　建設堅強智能電網(wǎng)。完善輸電主網(wǎng)架。圍繞消除瓶頸、優(yōu)化布局、改造老舊線(xiàn)路，強化全省220千伏及以上變電站和輸電線(xiàn)路，構建冀南電網(wǎng)“目”字形和冀北電網(wǎng)“田”字形500千伏環(huán)網(wǎng)，增強南北電網(wǎng)聯(lián)絡(luò )互通能力;完善220千伏地市級供電網(wǎng)，爭取每縣(市、區)擁有2座以上220千伏變電站。

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　　提高清潔高效利用水平，推進(jìn)能源消費革命

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　　推進(jìn)煤炭清潔高效利用。結合產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和大氣污染防治，落實(shí)“工程減煤、技改節煤、政策限煤、清潔代煤”措施，嚴格控制增量，積極減少存量，到2020年消費量控制在2.6億噸以?xún)?。對新增燃煤建設項目，嚴格落實(shí)煤炭減量替代政策，嚴控消費增量。嚴格執行燃煤質(zhì)量標準，杜絕劣質(zhì)煤流入。2017年保定、廊坊禁煤區實(shí)現電煤、集中供熱和原料用煤外燃煤“清零”，到2020年平原農村采暖散煤基本清零、山壩等邊遠地區采暖散煤控制在800萬(wàn)噸以?xún)取?/p>

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　　積極擴大天然氣利用規模。擴大居民生活用氣。結合清潔取暖，擴大取暖燃氣規模。完善燃氣管網(wǎng)，建設LNG、液化石油氣、煤氣配送設施，增強儲氣調峰能力。拓展產(chǎn)業(yè)用氣。完善工藝技術(shù)，降低燃氣成本，鼓勵工業(yè)窯爐煤改氣。

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　　大力推廣利用非化石能源。完善體制機制。結合電力體制改革，實(shí)施可再生能源配額制及競爭性配置機制，落實(shí)可再生電力全額保障性收購制度，創(chuàng )新和完善綠色能源優(yōu)先上網(wǎng)、優(yōu)先使用政策，鼓勵可再生電力參與市場(chǎng)直接交易。

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　　積極推進(jìn)電能替代。突出重點(diǎn)領(lǐng)域，完善鼓勵措施，積極實(shí)施電能替代工程，提高電能終端消費比重。到2020年全社會(huì )用電量達到3900億千瓦時(shí)，人均用電量達到5000千瓦時(shí)。

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　　全面深化節能。強化消費調控政策。完善能源消費總量、消費強度考核制度，強化調控措施，確保完成“雙控”目標。發(fā)揮能源結構優(yōu)化倒逼作用，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，嚴格限制高耗能產(chǎn)業(yè)規模，實(shí)行高耗能企業(yè)能耗天花板制度，不斷優(yōu)化能源消費存量。

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　　大力提升創(chuàng )新驅動(dòng)能力，推進(jìn)能源技術(shù)革命

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　　打造科技創(chuàng )新平臺，夯實(shí)科技創(chuàng )新基礎。打造京津冀聯(lián)合創(chuàng )新平臺。依托我省完善的能源產(chǎn)業(yè)鏈，借助京津等地人才、技術(shù)優(yōu)勢，強化企業(yè)、高等學(xué)校、研究機構合作，著(zhù)力構建企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向的能源協(xié)同創(chuàng )新中心和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。

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　　實(shí)施技術(shù)進(jìn)步工程，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。結合我省能源生產(chǎn)消費領(lǐng)域重大問(wèn)題，加快推廣相對成熟的先進(jìn)技術(shù)，改善能源生產(chǎn)消費結構和利用方式。重點(diǎn)推進(jìn)燃煤高效發(fā)電和超低排放技術(shù)、清潔高效微粉燃煤鍋爐、燃氣熱電冷聯(lián)供系統、地熱集中供暖、高效太陽(yáng)能利用、大功率和低風(fēng)速風(fēng)機等技術(shù)。

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　　提升能源技術(shù)水平，強化技術(shù)進(jìn)步支撐。提升傳統優(yōu)勢裝備。突出輸變電成套設備、高壓電瓷、煤礦機械等重點(diǎn)，支持技術(shù)改造項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，保持領(lǐng)先地位。做強新能源裝備。加強保定“中國電谷”、邢臺新能源、廊坊燕郊風(fēng)能太陽(yáng)能基地建設，增強制造實(shí)力，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造新能源裝備基地。

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　　打造公平效能市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)能源體制革命

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　　深化電力體制改革。落實(shí)國家深化電力體制改革總體部署和要求，建立健全電力市場(chǎng)體系。開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。核定我省南部電網(wǎng)、北部電網(wǎng)首個(gè)監管周期(2017-2019年)輸配電價(jià)，建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價(jià)體系。

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　　推進(jìn)油氣體制改革。以完善市場(chǎng)準入機制為基礎，重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)運分離，促進(jìn)油氣管網(wǎng)公平開(kāi)放，推動(dòng)完善價(jià)格機制。采用特許經(jīng)營(yíng)、政府與社會(huì )資本合作(PPP)等模式，鼓勵民間資本參與油氣儲輸設施建設和運營(yíng)，探索油氣管網(wǎng)運輸業(yè)務(wù)獨立運營(yíng)，促進(jìn)管網(wǎng)無(wú)歧視開(kāi)放和公平接入，推動(dòng)油氣管輸運營(yíng)主體多元化。

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　　推進(jìn)供熱計量改革。繼續推進(jìn)既有居住建筑供熱計量及節能改造。依據《河北省民用建筑節能條例》，將既改工作納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，分步、有序實(shí)施;完善配套政策，調動(dòng)供熱單位、產(chǎn)權單位、居民個(gè)人以及其他投資主體積極性。

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　　加快京津冀協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)能源戰略合作

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　　建設區域清潔能源供應保障基地。加強非化石能源開(kāi)發(fā)利用。發(fā)揮資源和區位優(yōu)勢，積極推進(jìn)核電建設，統籌區域內風(fēng)電、光電、地熱、生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)布局和基地建設，完善風(fēng)電、光電等輸配設施，形成可再生能源、低碳能源優(yōu)先使用和區域一體化消納機制，夯實(shí)雄安新區“零碳”電力保障基礎。

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　　推進(jìn)區域能源設施一體化。加強電網(wǎng)一體化建設。以500千伏電網(wǎng)為重點(diǎn)，規劃建設雄安新區環(huán)網(wǎng)，協(xié)同京津環(huán)網(wǎng)、河北環(huán)網(wǎng)，構筑一體化堅強主網(wǎng)架。推進(jìn)油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。統籌京津冀油氣需求，整體規劃油氣輸配系統，加強配送網(wǎng)絡(luò )體系建設，完善區域內聯(lián)絡(luò )通道。

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　　打造智能高效的能源系統。增強需求側響應能力。大力推廣分布式能源、智能微網(wǎng)等新型用能方式。推動(dòng)供用能終端集成優(yōu)化。以滿(mǎn)足多樣化用能需求為導向，統籌建設電力、熱力、燃氣、供冷等設施，推動(dòng)能源生產(chǎn)耦合、互補利用。

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　　積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)施能源生產(chǎn)和利用設施智能化改造，構筑產(chǎn)、儲、輸、用協(xié)調互動(dòng)以及空間區域互聯(lián)互濟的智慧能源體系。

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　　建設優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)體系，推進(jìn)能源惠民共享

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　　大力發(fā)展集中供熱。在縣以上城區及重點(diǎn)鎮等熱負荷集中區，優(yōu)先發(fā)展集中供熱。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。加快邢臺、廊坊等熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，確保2018年供暖季前全部投產(chǎn)。對現役純凝燃煤發(fā)電機組實(shí)施供熱改造，力爭2020年具備條件機組全部實(shí)現熱電聯(lián)產(chǎn)。

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　　加快推進(jìn)農村清潔取暖。因地制宜實(shí)施集中供熱、氣代煤、電代煤、可再生能源“四個(gè)替代”，到2020年全省農村清潔取暖率達到70%以上。推動(dòng)城區集中供熱熱源向周邊村鎮延伸覆蓋，推進(jìn)有條件的村鎮實(shí)施集中供熱工程。以平原區域農村為重點(diǎn)，按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，在落實(shí)氣源的前提下有規劃的推進(jìn)氣代煤、電代煤，到2020年完成600萬(wàn)戶(hù)。

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　　完善城鄉用能設施。改造提升城鄉配電網(wǎng)。持續推進(jìn)農網(wǎng)改造升級工程，補齊農網(wǎng)發(fā)展短板，解決農村配電網(wǎng)“卡脖子”“低電壓”問(wèn)題，實(shí)現城鄉供電服務(wù)均等化，到2017年底前完成中心村電網(wǎng)改造升級和農村機井通電工程，到2020年全面建成現代化農村電網(wǎng)。完善城鄉居民用氣設施。改造完善城鎮配氣管網(wǎng)，擴大覆蓋范圍，到2020年管道天然氣覆蓋率達95%以上。

來(lái)源：長(cháng)城網(wǎng)