海南儋州市發(fā)布：“十三五”節能減排綜合工作實(shí)施方案

　　近日，儋州市政府印發(fā)了《儋州市“十三五”節能減排綜合工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”)，方案中提出加強重點(diǎn)領(lǐng)域節能，其中涉及到工業(yè)節能、建筑節能、交通運輸節能等領(lǐng)域，加強重點(diǎn)領(lǐng)域節能，控制重點(diǎn)流域和湖庫排放、推動(dòng)工業(yè)污染物減排、促進(jìn)移動(dòng)源污染物減排、強化生活污染綜合整治、重視農業(yè)污染排放治理等，實(shí)施節能減排工程，推進(jìn)燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合提升工程、綠色照明工程、綠色建筑工程等。

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　　各鎮政府，國營(yíng)(地方)農林場(chǎng)，市政府直屬各單位：

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　　現將《儋州市“十三五”節能減排綜合工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

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　　儋州市人民政府

　　2017年10月17日

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　　(此件主動(dòng)公開(kāi))

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　　儋州市“十三五”節能減排綜合工作實(shí)施方案

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　　一、總體要求和目標

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　　(一)總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )以及習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以提高能源資源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，以全面建設國際旅游島為總抓手，以推進(jìn)供給側結構性改革和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略為動(dòng)力，堅持政府主導、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅動(dòng)、社會(huì )參與，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，確保完成“十三五”節能減排約束性目標任務(wù)，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護互促共贏(yíng)。

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　　(二)主要目標。“十三五”期間，全市大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續保持全國領(lǐng)先水平，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)能效環(huán)保水平在同行業(yè)中保持領(lǐng)先，全面淘汰落后產(chǎn)能。到2020年，全市萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗比2015年下降8%，能源消費總量控制在27.86萬(wàn)噸標準煤以?xún)?。全市化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別控制在21085噸、2182噸，比2015年分別下降 1.70 %、2.46 %，重點(diǎn)工程減排量分別為366噸、55噸。全市二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在1490噸、5400噸。

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　　二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結構

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　　(三)促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。貫徹落實(shí)“中國制造2025”，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目，不得核準、備案，不得辦理土地(海域)供應、環(huán)評、能評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。對環(huán)保、能耗、安全等不達標或生產(chǎn)、使用淘汰類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，責令限期整改，經(jīng)整改仍不達標的，依法責令停業(yè)關(guān)閉或取締。

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　　(四)加快戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快培育和發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、新能源、新能源汽車(chē)、節能環(huán)保、數字創(chuàng )意等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)節能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育和壯大一批節能環(huán)保技術(shù)服務(wù)公司，鼓勵開(kāi)展節能環(huán)保咨詢(xún)服務(wù)、節能環(huán)保設施設備建設及運營(yíng)管理、節能環(huán)保貿易及金融服務(wù)等。建立節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統計監測體系，開(kāi)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統計分析研究。到2020年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現較大幅度增長(cháng)，服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重提高到40%，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(cháng)10%左右。

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　　(五)推動(dòng)能源結構優(yōu)化。大力發(fā)展清潔能源，推動(dòng)太陽(yáng)能多元化利用、試點(diǎn)開(kāi)發(fā)海洋能和潮汐能、推動(dòng)煤改氣和煤改電及煤改生物質(zhì)燃料等措施。

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　　三、加強重點(diǎn)領(lǐng)域節能

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　　(六)加強工業(yè)節能。實(shí)施工業(yè)能效趕超行動(dòng)，在建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對標。支持年綜合能耗1000噸標準煤以上企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)用能單位)建立健全能源管理體系，建設能源管控中心，不斷提升能源管理科學(xué)化和信息化水平。推動(dòng)中小企業(yè)節能管理規范化、制度化、信息化建設，完善能源計量和能源統計體系。到2020年，工業(yè)能源利用效率顯著(zhù)提高，規模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗力爭比2015年降低10%以上。推動(dòng)可再生能源在工業(yè)園區的應用，將可再生能源占比指標納入工業(yè)園區考核體系。

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　　(七)強化建筑節能。強化標準約束，確保新建建筑設計階段和施工階段當期節能強制性標準執行率達到100%。逐步擴大能耗監測平臺監測建筑數量，到2020年所有新建大型公共建筑及重點(diǎn)用能建筑均強制建立用能監測系統?！笆濉被就瓿杉扔写笮凸步ㄖ澞芨脑?，建筑能效提高20%以上，鼓勵采用合同能源管理等市場(chǎng)化手段推進(jìn)建筑節能改造。有序推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化轉型升級，自2018年起，政府投資的民用建筑、市政基礎設施工程等新建項目應率先試點(diǎn)采用建筑產(chǎn)業(yè)現代化技術(shù)和產(chǎn)品，按照建筑節能標準進(jìn)行規劃、設計、施工和驗收。大力推廣“裝配式鋼(輕鋼)結構、裝配式鋼—混凝土結構”等鋼結構體系的應用，逐步提高裝配式建筑占新建建筑比例。自2017年7月1日起，全市新建商品住宅全部實(shí)行全裝修，實(shí)現成品交付。加快綠色建筑發(fā)展，推進(jìn)太陽(yáng)能、空氣熱能、淺層地熱能等的應用。

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　　(八)促進(jìn)交通運輸節能。完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)綠色綜合交通運輸樞紐和換乘體系建設。在鐵路運輸領(lǐng)域，積極推行節能管理調度機制，加強車(chē)站能耗管理。到2020年，營(yíng)運車(chē)輛單位運輸周轉量能耗、營(yíng)運船舶單位運輸周轉量能耗、港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗和城市客運單位客運量能耗分別比2015年下降4%、5%、2%、6%。推廣節能環(huán)保交通運輸裝備，積極推進(jìn)純電動(dòng)、LNG、CNG、混合動(dòng)力等清潔能源車(chē)輛在公共汽車(chē)、出租車(chē)及私家車(chē)等領(lǐng)域的應用。

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　　(九)推動(dòng)商貿流通領(lǐng)域節能。推動(dòng)零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設能源管理體系，加快淘汰落后照明、電機等用能設備。營(yíng)造商貿領(lǐng)域節能降耗的良好氛圍，引導商貿企業(yè)進(jìn)行節能改造。開(kāi)展綠色商場(chǎng)示范工作，鼓勵商貿流通企業(yè)設置綠色產(chǎn)品專(zhuān)柜。完善綠色飯店標準體系，推進(jìn)綠色飯店建設。鼓勵貨運、電子商務(wù)和快遞服務(wù)企業(yè)采用現代物流配送管理手段，科學(xué)配置新能源車(chē)輛，共享第三方服務(wù)，發(fā)展集約型、低能耗綠色物流。

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　　(十)推進(jìn)農業(yè)農村節能。推廣綠色農房建設，結合農村醫院、學(xué)校等危房改造，開(kāi)展建筑節能改造與裝配式住宅示范工作。開(kāi)展綠色建材下鄉行動(dòng)，推廣應用節能門(mén)窗、輕型保溫砌塊(磚)、節水潔具、水性涂料等綠色建材產(chǎn)品。推行太陽(yáng)能安裝與建筑一體化，提高太陽(yáng)能熱水器、屋頂光伏、太陽(yáng)灶等應用普及率。

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　　加快更新和淘汰高耗能的農業(yè)機械、農產(chǎn)品加工設備和漁船裝備。大力推動(dòng)農作物秸桿、林業(yè)“三剩物”、規?；B殖場(chǎng)糞便的資源化利用，推動(dòng)工農復合型循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)沼氣、生物質(zhì)成型燃料、秸桿發(fā)電、有機肥等項目建設。到2020年，農作物秸桿綜合利用率達到85%以上。

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　　(十一)加強公共機構節能。推進(jìn)公共機構以合同能源管理方式實(shí)施節能改造，制定全市公共機構合同能源管理項目實(shí)施辦法，推動(dòng)政府購買(mǎi)合同能源管理服務(wù)，探索用能托管模式。2020年公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低9%和10%。推動(dòng)公共機構節能試點(diǎn)示范工作，創(chuàng )建國家級節約型公共機構示范單位3—5家，省級示范單位創(chuàng )建工作同步進(jìn)行。實(shí)施公共機構能效領(lǐng)跑者制度，率先在學(xué)校、醫院等領(lǐng)域遴選能效領(lǐng)跑者。公共機構應率先淘汰老舊車(chē)，率先采購使用節能和新能源汽車(chē)，率先使用太陽(yáng)能光伏、光熱和水源、空氣源熱泵等清潔能源。

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　　(十二)強化重點(diǎn)用能單位節能管理。貫徹落實(shí)國家重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)方案，以重點(diǎn)用能單位分解下達能耗總量控制和能效目標，開(kāi)展目標責任評價(jià)考核。重點(diǎn)用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標，對用能實(shí)施年度預算管理。推動(dòng)全部重點(diǎn)用能單位基本完成能源管理體系建設。嚴格執行能源統計、能源利用狀況報告等制度，依法開(kāi)展能源審計，通過(guò)企業(yè)節能自愿承諾和政府適當引導相結合的方式，大力提升重點(diǎn)用能單位能效水平。

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　　(十三)強化重點(diǎn)用能設備節能管理。加強高耗能特種設備節能審查和監管，構建安全、節能、環(huán)保三位一體的監管體系。繼續開(kāi)展燃煤鍋爐節能減排攻堅戰。普及鍋爐能效和環(huán)保測試，加強對鍋爐操作人員和管理人員的節能環(huán)保專(zhuān)項培訓。開(kāi)展鍋爐系統安全節能達標示范活動(dòng)，創(chuàng )建1臺以上標桿鍋爐房。分期分批開(kāi)展電梯能效測試與評價(jià)，在確保安全的前提下，開(kāi)展老舊電梯安全節能改造工程試點(diǎn)。

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　　四、加強重點(diǎn)領(lǐng)域節能

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　　(十四)控制重點(diǎn)流域和湖庫排放。編制松濤水庫、湖庫生態(tài)環(huán)境安全評估和生態(tài)環(huán)境保護方案。排水去向為敏感區域的城鎮污水處理設施要全面達到一級A排放標準。到2020年，全市省級地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到94%。

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　　全面推行河長(cháng)制，著(zhù)重解決河湖管理保護突出問(wèn)題，確保河湖水污染“可防、可控、可治”，基本實(shí)現“河暢、水清、岸綠、景美”的愿景。

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　　(十五)推動(dòng)工業(yè)污染物減排。建立以排污許可制度為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系，整合、銜接、優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)、總量控制、環(huán)保標準、排污收費等管理制度，實(shí)施排污許可“一證式”管理改革。到2018年底，所有工業(yè)企業(yè)納入排污許可管理范疇。實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，對超標或超總量的排污企業(yè)限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治，整治仍不達標且情節嚴重的企業(yè)一律停業(yè)關(guān)閉。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)全面開(kāi)展自行監測或委托第三方監測，建立企業(yè)環(huán)境管理臺帳制度，實(shí)施“陽(yáng)光排污口”工程，編制年度排污狀況報告，向環(huán)保部門(mén)如實(shí)申報，向社會(huì )公開(kāi)。逐步實(shí)現工業(yè)污染源排放監測數據統一采集、公開(kāi)發(fā)布。強化社會(huì )監督，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)工作。

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　　儋州工業(yè)園區按照規劃或環(huán)評批復要求建設污水處理設施。

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　　(十六)促進(jìn)移動(dòng)源污染物減排。2017年基本完成黃標車(chē)淘汰任務(wù)。在重點(diǎn)區域實(shí)施機動(dòng)車(chē)尾氣遙感監測，嚴查車(chē)輛“冒黑煙”現象，嚴禁農用車(chē)進(jìn)入城區，開(kāi)展高污染排放汽車(chē)尾氣治理和引擎清洗，嚴格控制機動(dòng)車(chē)排氣污染。

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　　加強機動(dòng)車(chē)油品質(zhì)量監督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格燃料的違法行為，確保全面供應國V標準車(chē)用汽、柴油。

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　　嚴格執行船舶污染物排放標準，不達標船舶限期淘汰，嚴禁新建造不達標船舶投入運營(yíng);開(kāi)展老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新工作，禁止向船舶加注質(zhì)量不達標的油品。外來(lái)船舶入島應確保污染物達標排放。

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　　(十七)強化生活污染綜合整治。加強城鎮生活污水處理設施和配套污水收集管網(wǎng)建設，到2020年，所有重點(diǎn)鎮必須具備污水收集處理能力，儋州市污水處理率達到95%，重點(diǎn)鎮污水處理率達到65%。

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　　貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，加大生活垃圾收集力度，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)和無(wú)害化處理設施建設。新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)。力爭到2020年基本建立生活垃圾回收和再生利用體系，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達100%。綜合美麗鄉村、文明生態(tài)村建設，統籌農村飲水安全、改水改廁和垃圾處理，普遍建立村莊保潔制度。

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　　(十八)重視農業(yè)污染排放治理。優(yōu)化畜禽養殖業(yè)生產(chǎn)布局，科學(xué)劃定禁養區、限養區和適養區，發(fā)展規?；鷳B(tài)養殖場(chǎng)，到2020年，全市生豬規?；B殖率達60%，家禽規?；B殖率達90%。建立統一糞便污水處理設施，加快建設大中型沼氣工程，對規?；笄蒺B殖廢棄物進(jìn)行綜合利用。開(kāi)展農藥和化肥減施行動(dòng)，引導和鼓勵使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，建立農藥包裝廢棄物回收制度。禁止銷(xiāo)售使用高毒高殘留農藥和非環(huán)保乳油型農藥，逐步禁止施用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料，大力推廣有機肥使用。到2020年，全市化肥和農藥施用量實(shí)現較大幅度下降，農作物病蟲(chóng)害統防統治覆蓋率達到40%以上，農膜回收率達80%以上。建立并嚴格執行秸稈禁燒工作目標管理責任制，劃定秸桿禁燒區，持續打擊隨意焚燒垃圾和秸桿的違法行為。

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　　五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

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　　(十九)全面推動(dòng)園區循環(huán)化改造。重點(diǎn)圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、建設公共服務(wù)平臺等方面，推動(dòng)工業(yè)園區實(shí)施循環(huán)化改造。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區新建廠(chǎng)房同步配套分布式光伏發(fā)電系統的設計和完善，具備條件的既有廠(chǎng)房屋頂建設分布式光伏發(fā)電系統。

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　　(二十)加強城市廢棄物規范有序處理。推進(jìn)全市餐廚廢棄物規范管理和處置，積極推動(dòng)申報國家試點(diǎn)城市。到2020年，全市餐廚廢棄物資源化率力爭達到30%。

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　　建設建筑垃圾消納場(chǎng)，實(shí)現建筑垃圾的集中存放。

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　　(二十一)促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)國家生產(chǎn)者責任延伸制度，加強對報廢汽車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)的資質(zhì)管理;規范對鉛酸蓄電池、新能源汽車(chē)動(dòng)力電池等特殊品種的管理和回收利用;支持飲料紙基復合包裝生產(chǎn)企業(yè)、灌裝企業(yè)和循環(huán)利用企業(yè)按照市場(chǎng)化原則組成聯(lián)盟，回收廢棄的飲料紙基復合包裝。推動(dòng)太陽(yáng)能光伏組件、節能燈等新品種廢棄物的回收利用。

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　　(二十二)推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物綜合利用。推動(dòng)粉煤灰等工業(yè)固體廢棄物實(shí)現綜合利用，到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%以上。

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　　(二十三)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式。支持再生資源企業(yè)利用大數據、云計算等技術(shù)優(yōu)化物流網(wǎng)點(diǎn)布局，建立線(xiàn)上線(xiàn)下融合的回收網(wǎng)絡(luò )。建立重點(diǎn)品種的全生命周期追溯機制。支持汽車(chē)維修、汽車(chē)保險、舊件回收、再制造、報廢拆解等汽車(chē)產(chǎn)品售后全生命周期信息的互通共享。到2020年，初步形成廢棄電器電子產(chǎn)品等高值廢棄物在線(xiàn)回收利用體系。

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　　六、實(shí)施節能減排工程

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　　(二十四)節能重點(diǎn)工程。組織實(shí)施燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合提升、電機系統能效提升、綠色照明、綠色建筑、能量系統優(yōu)化、重點(diǎn)用能單位綜合能效提升、城鎮化節能升級改造、太陽(yáng)能利用、蓄能型集中供冷推廣應用、新能源汽車(chē)推廣應用等十大節能工程。

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　　1、燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合提升工程。鼓勵綜合采取鍋爐燃燒優(yōu)化、余熱回收、太陽(yáng)能預熱、熱泵、冷凝水回收等技術(shù)實(shí)施鍋爐系統節能改造，提高運行管理水平和熱效率。按期完成燃煤鍋爐淘汰任務(wù)，積極推廣高效節能鍋爐。2020年燃煤工業(yè)鍋爐運行效率比2015年提高5個(gè)百分點(diǎn)。

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　　2、電機系統能效提升工程。重點(diǎn)開(kāi)展高壓變頻調速、永磁調速、內反饋調速、柔性傳動(dòng)等節能改造，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的電機系統能效監測、故障診斷、優(yōu)化控制平臺建設。鼓勵采用高效電動(dòng)機、風(fēng)機、壓縮機、水泵、變壓器替代低效設備。2020年電機系統運行效率比2015年提高5個(gè)百分點(diǎn)。

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　　3、綠色照明工程。推動(dòng)LED高效光源在教育、衛生、商業(yè)、文化、交通等領(lǐng)域和配套公建、地下通道等重點(diǎn)區域的示范應用，在市政道路、產(chǎn)業(yè)園區、學(xué)校和醫院等區域示范推廣智能路燈控制系統，通過(guò)示范引領(lǐng)，促進(jìn)全市公共區域LED高效照明產(chǎn)品的普及應用。

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　　4、綠色建筑工程。擴大綠色建筑標準的強制執行范圍，住宅建筑全面執行綠色建筑標準，單體建筑面積超過(guò)3000平方米的政府投資的公益性建筑和單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的公共建筑全面執行綠色建筑標準，到2020年城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積比例達到50%。自2017年7月1日起，所有商品住宅項目均按綠色生態(tài)小區的要求進(jìn)行規劃、設計、施工、運行。

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　　5、能量系統優(yōu)化工程。按照能源梯級利用、系統優(yōu)化的原則，對水泥等工業(yè)窯爐實(shí)施節能改造，推廣應用熱源改造、燃燒系統改造、窯爐結構改造等技術(shù)。推廣普及中低品位余熱余壓利用技術(shù)，提高食品加工、墻材等中小型企業(yè)余熱余壓利用效率。

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　　6、重點(diǎn)用能單位綜合能效提升工程。以建材等行業(yè)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)用能單位能效綜合提升工程，推動(dòng)節能從局部、單體節能向全流程、系統節能轉變，促進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)能源利用效率全部達到國內甚至國際先進(jìn)水平。

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　　7、城鎮化節能升級改造工程。優(yōu)化升級城市能源基礎設施，統籌規劃新增用能區域和既有用能區域系統改造。推動(dòng)用能單位實(shí)施用電設備智能化改造，因地制宜、統籌開(kāi)發(fā)、互補利用傳統能源和新能源，實(shí)現多能協(xié)同利用和能源綜合梯級利用。對企業(yè)用能較為集中的園區等區域，將生產(chǎn)用蒸汽、熱水供應納入能源基礎設施建設，減少小鍋爐使用。

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　　8、太陽(yáng)能利用工程。推動(dòng)太陽(yáng)能光伏建筑一體化應用，推進(jìn)一批光伏并網(wǎng)示范項目和試點(diǎn)地區建設，加快落實(shí)光伏并網(wǎng)的無(wú)障礙申報措施。鼓勵具備安裝條件的住宅建筑以及醫院、學(xué)校、酒店、賓館等公共建筑安裝太陽(yáng)能光熱或光伏系統。在綠色生態(tài)小(城)區建設中，將可再生能源建筑應用比例作為約束性指標，實(shí)施集中連片推廣。強化可再生能源建筑應用全過(guò)程監管，把可再生能源建筑應用納入建筑工程質(zhì)量管理的閉合環(huán)節。積極推進(jìn)農村光伏扶貧和太陽(yáng)能路燈照明工程。

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　　9、蓄能型集中供冷推廣應用工程。推動(dòng)新建旅游度假區、產(chǎn)業(yè)園區和達到一定用冷規模的大型公共建筑優(yōu)先選擇蓄能型集中供冷，支持對既有建筑實(shí)施蓄能供冷改造。

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　　10、新能源汽車(chē)推廣應用工程。認真落實(shí)《海南省人民政府關(guān)于大力推廣應用新能源汽車(chē)促進(jìn)生態(tài)省建設的實(shí)施意見(jiàn)》(瓊府〔2016〕35號)，加快推進(jìn)全市新能源汽車(chē)推廣應用工作，到2020年，全市累計推廣應用新能源汽車(chē)4000輛以上，建設充電樁3600個(gè)以上。

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　　(二十五)減排重點(diǎn)工程。實(shí)施揮發(fā)性有機物污染治理、城市揚塵和餐飲油煙污染防控、城鎮內河(湖)水污染治理、城鎮污水處理設施建設、畜禽規模養殖場(chǎng)污染治理等五大減排工程。

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　　1、揮發(fā)性有機物污染控制。在塑料制品、化工等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展揮發(fā)性有機物綜合治理，推進(jìn)非溶劑型涂料產(chǎn)品創(chuàng )新，減少生產(chǎn)和使用過(guò)程中揮發(fā)性有機物排放。到2017年底，重點(diǎn)行業(yè)基本完成揮發(fā)性有機物治理。

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　　對油漆、涂料進(jìn)行嚴格管控，加強建材銷(xiāo)售市場(chǎng)的監督檢查，嚴格要求使用環(huán)保油漆和水性涂料，開(kāi)展專(zhuān)項監督抽查，嚴厲打擊銷(xiāo)售達不到環(huán)保需求的油漆和涂料，并向社會(huì )公開(kāi)檢查結果。

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　　2、城市揚塵和餐飲油煙污染防控工程。加強施工工地揚塵管理，將全封閉圍擋、堆土覆蓋、灑水壓塵、使用防塵墩和高效洗輪機等防塵措施納入建筑施工管理范疇。加強主要街道灑水降塵，積極推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式，到2018年，城區道路機械清掃率達到85%以上。

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　　加快推進(jìn)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安裝油煙凈耗設施，推廣使用凈化型家用抽油煙機，到2017年底，所有城區餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所油煙凈化設施安裝運行率達到l00%。

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　　3、城鎮內河(湖)水污染治理工程。貫徹落實(shí)《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省城鎮內河(湖)水污染治理三年行動(dòng)方案的通知》(瓊府〔2015〕74號)，嚴厲打擊直排偷排、非法采砂、非法養殖、傾倒垃圾等水環(huán)境違法行為，加快對城鎮污染水體的治理，確保完成目標任務(wù)。

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　　4、城鎮污水處理設施建設工程。新建2座污水處理設施，新增污水處理能力4.17萬(wàn)立方米/天，新建污水配套管網(wǎng)10.8公里;改擴建2座城鎮污水處理廠(chǎng)，新增污水處理能力3.0萬(wàn)立方米/天，改造和完善污水配套管網(wǎng)37.5公里;建設1個(gè)污泥處置項目，新建2個(gè)污水再生利用工程。

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　　5、畜禽規模養殖場(chǎng)污染治理工程。實(shí)施畜禽養殖發(fā)展規劃和污染防治規劃，控制生豬養殖數量。2017年年底前，依法逐步關(guān)閉或搬遷禁養區內所有的畜禽養殖場(chǎng)(小區)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)?，F有規?；B殖場(chǎng)要配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，新建、改建、擴建規?；笄蒺B殖場(chǎng)(小區)實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。2020年年底前完成全市所有規?；B殖場(chǎng)治理任務(wù)。

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　　七、強化節能減排技術(shù)支撐

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　　(二十六)加強節能減排科技研發(fā)。完善節能減排技術(shù)創(chuàng )新體系和有關(guān)激勵政策。統籌調動(dòng)高校、科研機構、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、民間機構等各方面資源，創(chuàng )新多層次、多元化、多形式的合作機制，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染防治領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持建筑節能材料等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，開(kāi)展耕地改良關(guān)鍵技術(shù)研究與應用示范。積極引進(jìn)國內外企業(yè)、科研機構來(lái)我市建設節能減排科技研發(fā)項目或建立研發(fā)基地，增強研發(fā)力量。

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　　(二十七)加大節能減排技術(shù)推廣應用力度。積極引進(jìn)、消化、吸收國內外節能減排先進(jìn)適用技術(shù)，建立節能減排技術(shù)推廣機制。積極推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明等成熟適用技術(shù)，加快蓄能供冷、工業(yè)沼氣等具有地方特色的節能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范推廣。加大城市污水治理、城市內河整治、農村生活污水治理等方面的技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應用。

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　　(二十八)完善價(jià)格收費政策。繼續實(shí)施脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策。繼續執行現行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，嚴格落實(shí)水泥行業(yè)階梯電價(jià)政策。對電動(dòng)汽車(chē)用電實(shí)行扶持性電價(jià)政策。推進(jìn)污水處理收費改革，收費標準要補償污水處理和污泥處置設施的運營(yíng)成本并合理盈利。深化城鎮生活垃圾處理收費、危險廢棄物處置收費等環(huán)保收費改革，依法擴大生活垃圾處理費開(kāi)征范圍。積極推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作，落實(shí)排污權交易價(jià)格體系。落實(shí)居民用水、用電、用氣階梯價(jià)格制度。

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　　(二十九)完善財政稅收激勵政策。充分利用中央預算內資源節約與環(huán)境保護等各類(lèi)專(zhuān)項資金，完善有關(guān)節能減排資金管理及支持方式，進(jìn)一步發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推廣節能服務(wù)政府采購，推行政府綠色采購，完善節能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。積極落實(shí)國家有關(guān)節能環(huán)保、資源綜合利用、合同能源管理和建筑節能改造等稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)支持綠色建筑、裝配式建筑等相關(guān)政策。

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　　(三十)健全綠色金融體系。大力推廣綠色信貸，嚴格限制“兩高一資”和過(guò)剩產(chǎn)能擴張類(lèi)項目融資。鼓勵金融機構進(jìn)一步完善綠色信貸機制，支持以用能權、碳排放權、排污權和節能項目收益權等為抵(質(zhì))押的綠色信貸，簡(jiǎn)化申請和審批手續，將企業(yè)信用信息及節能減排水平作為提供金融服務(wù)的重要依據。鼓勵通過(guò)投資補助、擔保補貼、債券貼息、基金注資等多種方式，支持綠色債券發(fā)行和綠色項目實(shí)施。

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　　九、建立和完善節能減排市場(chǎng)化機制

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　　(三十一)建立市場(chǎng)化交易機制。貫徹落實(shí)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省排污許可證試點(diǎn)管理辦法的通知》(瓊府辦〔2016〕306號)，對排污單位實(shí)行從準入、排污控制到執法監管的全過(guò)程“一證式”污染管控制度。貫徹落實(shí)海南省主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)，提高環(huán)境資源配置效率。推進(jìn)碳排放權交易，探索開(kāi)展林業(yè)碳匯交易，發(fā)揮林業(yè)碳匯在抵減碳排放中的積極作用。

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　　(三十二)推行合同能源管理模式。大力推動(dòng)合同能源管理模式在工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領(lǐng)域的推廣應用，鼓勵節能服務(wù)公司為用戶(hù)提供節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。政府機構按照合同能源管理合同支付給節能服務(wù)公司的支出，視同能源費用支出。發(fā)展壯大一批節能技術(shù)服務(wù)企業(yè)。建立節能服務(wù)公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度，將失信行為納入信用信息共享平臺。

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　　(三十三)健全綠色標識認證體系。強化能效標識管理制度，完善綠色建筑、綠色建材評價(jià)標識和認證制度，推行節能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證和能源管理體系認證。逐步將目前分頭設立的環(huán)保、節能、節水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統一整合為綠色產(chǎn)品，建立統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系。開(kāi)展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。加強節能低碳環(huán)保標識監督檢查，依法查處虛標企業(yè)。

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　　(三十四)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。鼓勵在環(huán)境監測與風(fēng)險評估、環(huán)境公用設施建設運行、重點(diǎn)區域和重點(diǎn)行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域第三方污染治理試點(diǎn)示范項目。加快推進(jìn)污水和垃圾處理設施運營(yíng)單位向獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)轉變。進(jìn)一步擴大環(huán)境監測社會(huì )化，培育環(huán)境監測第三方市場(chǎng)。

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　　(三十五)加強電力需求側管理。推行節能低碳、環(huán)保電力調度，推廣電能服務(wù)，實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域電力需求側管理專(zhuān)項行動(dòng)。鼓勵電力用戶(hù)積極采用節電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。深化電力體制改革。加強儲能設施和智能電網(wǎng)建設。

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　　十、落實(shí)節能減排目標責任

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　　(三十六)加強目標責任評價(jià)考核。對重點(diǎn)單位節能減排考核結果進(jìn)行公告并納入社會(huì )信用記錄系統，對未完成目標任務(wù)的暫停審批或核準、備案新建擴建高耗能項目。落實(shí)節能減排目標責任制，將節能減排指標完成情況作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部業(yè)績(jì)考核的重要內容。對節能減排貢獻突出的單位和個(gè)人以適當方式給予表彰獎勵。

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　　(三十七)健全節能減排計量、統計、監測和預警體系。健全能源計量體系和消費統計指標體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統，加強統計數據審核，確保能耗統計數據的質(zhì)量和有效銜接。完善環(huán)境統計體系，補充調整工業(yè)、城鎮生活、農業(yè)等重要污染源調查范圍。健全完善能耗在線(xiàn)監測系統和污染物自動(dòng)在線(xiàn)監測系統，對重點(diǎn)用能單位能源消耗實(shí)現實(shí)時(shí)監測，強化企業(yè)污染物排放自行監測和環(huán)境信息公開(kāi)，2020年污染源自動(dòng)監控數據有效傳輸率、企業(yè)自行監測結果公布率保持在90%以上，污染源監督性監測結果公布率保持在95%以上。

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　　十一、強化節能減排監督檢查

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　　(三十八)落實(shí)節能環(huán)保法規標準。落實(shí)《海南省環(huán)境保護條例》和省水污染防治條例、省生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法等一批節能減排地方法規和規范性文件。健全我市水泥、農副產(chǎn)品加工等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色建材、綠色建筑等評價(jià)體系，發(fā)揮標準和評價(jià)體系的引導作用。

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　　(三十九)嚴格節能減排監督檢查。強化節能環(huán)保執法監察，加強節能審查，強化事中事后監管，加大對重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執法檢查力度，嚴厲查處各類(lèi)違法違規用能和環(huán)境違法違規行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息，對嚴重違法違規行為進(jìn)行公開(kāi)通報或掛牌督辦，確保節能環(huán)保法律、法規、規章和強制性標準有效落實(shí)。強化執法問(wèn)責，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門(mén)和執法機構負責人的責任。

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　　(四十)提升節能減排管理能力和服務(wù)水平。建立健全節能管理、監察、服務(wù)“三位一體”的節能管理體系。加強揮發(fā)性有機物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動(dòng)在線(xiàn)監測工作。創(chuàng )新環(huán)境執法監督手段，應用衛星遙感、無(wú)人機拍攝等非現場(chǎng)監控技術(shù)手段，提升環(huán)境監察執法效能。加強對各級領(lǐng)導干部和政府節能減排管理部門(mén)、節能減排監察機構、用能單位和污染排放單位相關(guān)人員的培訓。

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　　十二、動(dòng)員全社會(huì )參與節能減排

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　　(四十一)推動(dòng)綠色消費。大力倡導綠色生活，推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面勤儉節約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。減少一次性用品的使用，組織開(kāi)展限制商品過(guò)度包裝監督檢查。大力推行綠色低碳出行，積極引導、鼓勵消費者購買(mǎi)和使用節能、新能源汽車(chē)，并優(yōu)先選用公共交通工具或自行車(chē)出行。大力推廣節能家電，到2020年能效標識2級以上的空調、冰箱、熱水器等節能家電市場(chǎng)占有率達到50%以上。加大綠色建材推廣應用力度，到2020年新建建筑綠色建材的應用比例達到30%。

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　　(四十二)推動(dòng)全民參與。推動(dòng)全社會(huì )樹(shù)立節能是第一能源、節約就是增加資源的理念，深入開(kāi)展全民節約行動(dòng)和節能“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區、進(jìn)農村”等“十進(jìn)”活動(dòng)。開(kāi)展綠色商場(chǎng)、綠色景區、節約型校園等節能減排示范試點(diǎn)創(chuàng )建活動(dòng)，提高全民參與節能減排的積極性。完善能源使用價(jià)格政策，促進(jìn)全社會(huì )增強節約意識，引導居民節約用水、用電、用氣。制作播放節能減排公益廣告，發(fā)展節能減排公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節能減排公益活動(dòng)。

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　　(四十三)強化社會(huì )監督。依法公開(kāi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源能源利用、污染排放數據信息。完善企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系，及時(shí)向全社會(huì )公布違法排污者名單。完善環(huán)保舉報熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò )舉報平臺，暢通公眾舉報投訴渠道。充分發(fā)揮社會(huì )組織力量，參與環(huán)境保護監督。依法實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。充分發(fā)揮各種媒體的監督作用，對違規用能和排放行為進(jìn)行曝光，接受媒體和社會(huì )監督。

　　來(lái)源：儋州市政府