關(guān)于湖南省政府印發(fā)《湖南省"十三五"節能減排綜合工作方案》的通知

　　湖南省"十三五"節能減排綜合工作方案

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　　一、總體要求和目標

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　　(一)總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞"五位一體"總體布局和"四個(gè)全面"戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)節約資源和保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，以推進(jìn)供給側結構性改革和實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略為動(dòng)力，堅持政府主導、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅動(dòng)、社會(huì )參與，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，確保完成"十三五"節能減排約束性目標，保障人民群眾健康和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏(yíng)，為建設富饒美麗幸福新湖南提供有力支撐。

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　　(二)主要目標。到2020年，全省萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗比2015年下降16%，能源消費總量控制在17849萬(wàn)噸標準煤以?xún)?。全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量分別控制在108.57萬(wàn)噸、13.58萬(wàn)噸、47.05萬(wàn)噸、42.24萬(wàn)噸、88.45萬(wàn)噸以?xún)?，?015年分別減少10.1%、10.1%、21%、15%、10%以上。常德市、益陽(yáng)市、岳陽(yáng)市總磷排放量均下降10%以上。

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　　二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結構

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　　(三)促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。深入實(shí)施"制造強省"戰略，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。努力構建綠色制造體系，支持重點(diǎn)行業(yè)改造升級，鼓勵企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。嚴禁以任何名義、方式核準或備案產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項目。強化節能環(huán)保標準約束，嚴格行業(yè)規范、準入管理和節能審查，對電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、煤炭、造紙等行業(yè)中，環(huán)保、能耗、安全等不達標或生產(chǎn)、使用淘汰類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，依法依規改造升級或有序退出。

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　　(四)加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源、新能源汽車(chē)、節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步推廣云計算技術(shù)應用，新建大型云計算數據中心能源利用效率(PUE)值優(yōu)于1.5。支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng )新，鼓勵發(fā)展節能環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)、系統設計、設備制造、工程施工、運營(yíng)管理、計量檢測認證等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。開(kāi)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規調查統計。打造節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，培育一批具有競爭力的大型節能環(huán)保企業(yè)。到2020年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重分別提高到16%和48%，節能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車(chē)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元。

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　　(五)推動(dòng)能源結構優(yōu)化。加強煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進(jìn)煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。因地制宜發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、地熱能等可再生能源。優(yōu)化水電調度、深入開(kāi)發(fā)水電，協(xié)調推進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)，推動(dòng)太陽(yáng)能大規模發(fā)展和多元化利用，增加清潔低碳電力供應。對超出規劃部分可再生能源消費量，不納入能耗總量和強度目標考核。在居民采暖、工業(yè)與農產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)天然氣、電能替代，減少散燒煤和燃油消費。到2020年，煤炭占能源消費總量比重下降到55%以下，電煤占煤炭消費量比重提高到36%以上，非化石能源占能源消費總量比重達到16%，天然氣消費比重提高到6%左右。

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　　三、加強重點(diǎn)領(lǐng)域節能

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　　(六)加強工業(yè)節能。落實(shí)開(kāi)展工業(yè)能效趕超行動(dòng)，加強高能耗行業(yè)能耗管控，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對標，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設，推廣工業(yè)智能化用能監測和診斷技術(shù)。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著(zhù)提高，規模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近全國先進(jìn)水平。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率。開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側管理專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)可再生能源在工業(yè)園區的應用，鼓勵將可再生能源占比指標納入工業(yè)園區考核體系。

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　　(七)強化建筑節能。落實(shí)開(kāi)展建筑節能先進(jìn)標準領(lǐng)跑行動(dòng)，開(kāi)展超低能耗及近零能耗建筑建設試點(diǎn)創(chuàng )建，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電。編制綠色建筑建設標準，開(kāi)展綠色生態(tài)城區建設示范，到2020年，城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積比重達到50%。加快推進(jìn)裝配式混凝土(PC)結構、鋼結構、現代木結構建筑的應用，到2020年，全省市州中心城市裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上，其中：長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市三市中心城區達到50%以上。大力推進(jìn)既有居住建筑、公共建筑節能改造。推進(jìn)利用太陽(yáng)能、淺層地熱能、空氣熱能、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求。

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　　(八)促進(jìn)交通運輸節能。加快推進(jìn)綜合交通運輸體系建設，發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推廣甩掛運輸，提高多式聯(lián)運比重;大力發(fā)展公共交通，制定市場(chǎng)化、高效率的城市公共交通計費策略，積極參與"公交都市"創(chuàng )建活動(dòng)，到2020年市州城市公共交通分擔率達到20%。促進(jìn)交通用能清潔化，大力推廣節能環(huán)保汽車(chē)、新能源汽車(chē)、天然氣(CNG/LNG)清潔能源汽車(chē)、液化天然氣動(dòng)力船舶等，并支持相關(guān)配套設施建設。提高交通運輸工具能效水平，到2020年新增乘用車(chē)平均燃料消耗量降至5.0升/百公里。推進(jìn)飛機輔助動(dòng)力裝置(APU)替代、機場(chǎng)地面車(chē)輛"油改電"、新能源應用等綠色民航項目實(shí)施。推動(dòng)交通運輸智能化，建立公眾出行和物流平臺信息服務(wù)系統，引導培育"共享型"交通運輸模式。

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　　(九)推動(dòng)商貿流通領(lǐng)域節能。推動(dòng)零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流、再生資源回收等企業(yè)能源管理體系建設，建立綠色節能低碳運營(yíng)管理流程和機制，加快淘汰落后用能設備，推動(dòng)照明、制冷和供熱系統節能改造。貫徹綠色商場(chǎng)標準，開(kāi)展綠色商場(chǎng)示范，鼓勵商貿流通企業(yè)設置綠色產(chǎn)品專(zhuān)柜，推動(dòng)大型商貿企業(yè)實(shí)施綠色供應鏈管理。推廣實(shí)施綠色飯店行業(yè)標準和兩型飯店地方標準，鼓勵飯店業(yè)開(kāi)展節能減排行動(dòng)。加快綠色倉儲建設，支持倉儲設施利用太陽(yáng)能等清潔能源，鼓勵建設綠色物流園區。

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　　(十)推進(jìn)農業(yè)農村節能。加快淘汰老舊農業(yè)機械，推廣農用節能機械、設備和漁船，發(fā)展節能農業(yè)大棚。推進(jìn)節能及綠色農房建設，結合農村危房改造穩步推進(jìn)農房節能及綠色化改造，推動(dòng)省柴節煤灶更新?lián)Q代，因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、空氣熱能、淺層地熱能等解決農房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農村能源利用的清潔化水平。鼓勵使用生物質(zhì)可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源。到2020年，全省農村地區基本實(shí)現穩定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，鼓勵農村居民使用高效節能電器。

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　　(十一)加強公共機構節能。公共機構率先執行綠色建筑標準，新建建筑全部達到綠色建筑標準。推進(jìn)公共機構以合同能源管理方式實(shí)施節能改造，積極推進(jìn)政府購買(mǎi)合同能源管理服務(wù)，探索用能托管模式。到2020年，公共機構人均綜合能耗下降11%，單位建筑面積能耗下降10%。推動(dòng)公共機構建立能耗基準和公開(kāi)能源資源消費信息。發(fā)揮公共機構在節約能源資源方面的示范引領(lǐng)作用，實(shí)施節約型公共機構示范單位創(chuàng )建和節水型單位創(chuàng )建，創(chuàng )建80家節約型公共機構示范單位和60家節水型單位，開(kāi)展能效領(lǐng)跑者遴選工作。公共機構率先淘汰老舊車(chē)，率先采購使用節能和新能源汽車(chē)，省直機關(guān)、新能源汽車(chē)推廣應用城市的政府部門(mén)及公共機構購買(mǎi)新能源汽車(chē)占當年配備更新車(chē)輛總量的比例提高到50%以上，新建和既有停車(chē)場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車(chē)充電設施或預留充電設施安裝條件。公共機構率先淘汰落后燃煤設施，率先使用清潔能源提供供電、供熱/制冷服務(wù)。

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　　(十二)強化重點(diǎn)用能單位節能管理。開(kāi)展重點(diǎn)用能單位"百千萬(wàn)"行動(dòng)，按照屬地管理和分級管理相結合原則，省、市州分別對"千家"、"萬(wàn)家"重點(diǎn)用能單位進(jìn)行目標責任評價(jià)考核。重點(diǎn)用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標，對用能實(shí)行年度預算管理。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位建設能源管理體系并開(kāi)展效果評價(jià)，健全能源消費臺賬。按規定配備能源計量器具，進(jìn)一步完善能源計量體系。依法開(kāi)展能源審計，組織實(shí)施能源績(jì)效評價(jià)，開(kāi)展達標對標和節能自愿活動(dòng)，采取企業(yè)節能自愿承諾和政府適當引導相結合的方式，大力提升重點(diǎn)用能單位能效水平。嚴格執行能源統計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。

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　　(十三)強化重點(diǎn)用能設備節能管理。加強高耗能特種設備節能審查和監管，構建安全、節能、環(huán)保三位一體的監管體系。組織開(kāi)展燃煤鍋爐節能減排攻堅戰，推進(jìn)鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等全過(guò)程節能環(huán)保監督標準化管理。"十三五"期間燃煤工業(yè)鍋爐實(shí)際運行效率提高5個(gè)百分點(diǎn)，到2020年新生產(chǎn)燃煤鍋爐效率不低于80%，燃氣鍋爐效率不低于92%。普及鍋爐能效和環(huán)保測試，強化鍋爐運行及管理人員節能環(huán)保專(zhuān)項培訓。配合國家開(kāi)展鍋爐節能環(huán)保普查整治，推動(dòng)覆蓋安全、節能、環(huán)保信息的數據平臺建設。在確保安全的前提下，鼓勵永磁同步電機、變頻調速、能量反饋等節能技術(shù)的集成應用，開(kāi)展老舊電梯安全節能改造工程試點(diǎn)創(chuàng )建。推廣高效換熱器，提升熱交換系統能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設備開(kāi)發(fā)和推廣應用，淘汰低效電機、變壓器、風(fēng)機、水泵、壓縮機等用能設備，全面提升重點(diǎn)用能設備能效水平。

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　　四、強化主要污染物減排

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　　(十四)控制區域、流域、行業(yè)排放。結合環(huán)境質(zhì)量改善要求，實(shí)施區域、流域、行業(yè)重點(diǎn)污染物總量控制后，入河污染物總量逐年減少，在湘江流域嚴格控制重金屬污染排放，在洞庭湖周邊的岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市實(shí)施總磷排放總量控制，對重點(diǎn)行業(yè)的揮發(fā)性有機物排放實(shí)施總量控制。實(shí)施重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升行動(dòng)。城市建城區的現有建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應有序搬遷改造或依法關(guān)閉。

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　　(十五)強化工業(yè)污染源排放達標管理。實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，加強工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管理。嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度，實(shí)行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。全面實(shí)施大型燃煤火電機組超低排放，加快燃煤鍋爐綜合整治，大力推進(jìn)石化、化工、印刷、工業(yè)涂裝、電子信息、制藥等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。強化經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、出口加工區等工業(yè)聚集區規劃環(huán)境影響評價(jià)及污染治理。加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)。

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　　(十六)促進(jìn)生活面源污染治理。削減城鎮化過(guò)程帶來(lái)的新增污染物，對城鎮污水處理設施建設進(jìn)行填平補齊、升級改造和管網(wǎng)完善，實(shí)現城鎮污水處理設施穩定運行并達標排放。加大建制鎮污水處理設施建設力度，加強生活垃圾回收處理設施建設，強化對生活垃圾分類(lèi)、收運、處理的管理和督導，提升城市生活垃圾回收處理水平，全面推進(jìn)農村垃圾治理，普遍建立村莊保潔制度，推廣垃圾分類(lèi)和就近資源化利用。加快治理公共機構食堂、餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。

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　　(十七)重視農業(yè)污染排放治理。大力推廣節約型農業(yè)技術(shù)，推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)?？茖W(xué)劃定畜禽養殖禁養區，糞便污水和病死畜禽等有機廢棄物實(shí)現資源化利用。大力推廣節約型農業(yè)技術(shù)，推廣測土配方施肥技術(shù)，科學(xué)施用化肥農藥，實(shí)施化肥農藥零增長(cháng)行動(dòng)，推進(jìn)農作物秸稈綜合利用，從源頭實(shí)現污染物減量化。針對已經(jīng)因農田污染致使水體富營(yíng)養化的村級水域，采取源頭控制、中端攔截、末端治理的方式進(jìn)行防控和修復。

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　　(十八)強化移動(dòng)源環(huán)保管理。加快推動(dòng)全省黃標車(chē)和老舊車(chē)淘汰步伐，嚴格依據機動(dòng)車(chē)強制報廢標準和老舊運輸船舶管理規定，淘汰到期的老舊汽車(chē)和船舶，淘汰高排放、服務(wù)年限超過(guò)15年的工程機械和農業(yè)機械。推動(dòng)車(chē)用成品油升級，2017年1月1日起已在全省范圍內供應國Ⅴ標準的車(chē)用汽油、柴油及國Ⅳ標準的普通柴油，2018年1月1日起供應國Ⅴ標準普通柴油。加強油品質(zhì)量監督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格油品行為。加快機動(dòng)車(chē)監管平臺建設，在2017年底前實(shí)現國家、省、市、監測站四級聯(lián)網(wǎng);推進(jìn)機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗機構規范化建設和運營(yíng)，到2018年實(shí)現機動(dòng)車(chē)環(huán)檢與安檢同步。加強機動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機械環(huán)保達標和油品質(zhì)量監督執法，嚴厲打擊違法行為。

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　　五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　(十九)全面推動(dòng)園區循環(huán)化改造。按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結構最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化的要求，加快推進(jìn)現有國家級示范園區開(kāi)展循環(huán)化改造試點(diǎn)建設，支持其余園區自主實(shí)施循環(huán)化改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建設公共服務(wù)平臺，實(shí)現土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。對綜合性開(kāi)發(fā)區、重化工產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區等不同性質(zhì)的園區，加強分類(lèi)指導，強化效果評估和工作考核。

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　　(二十)加強城市廢棄物規范有序處理。推動(dòng)餐廚廢棄物、建筑垃圾、生活垃圾、園林廢棄物和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，規劃城市資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地，建設城市低值廢棄物協(xié)同處理基地，推進(jìn)城鎮污水處理廠(chǎng)污泥與餐廚廢棄物、糞便、園林廢棄物等協(xié)同處理。推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)，到2020年，爭取試點(diǎn)城市餐廚廢棄物資源化率達到60%以上。

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　　(二十一)促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。依托汨羅、永興國家"城市礦產(chǎn)"示范基地，促進(jìn)資源再生利用企業(yè)集聚化、園區化、區域協(xié)同化布局，提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平。實(shí)行生產(chǎn)者責任延伸制度。推動(dòng)太陽(yáng)能光伏組件、碳纖維材料、生物基纖維、復合材料和節能燈等新品種廢棄物的回收利用，推進(jìn)動(dòng)力蓄電池梯級利用和規范回收處理。加強再生資源規范管理，發(fā)布重點(diǎn)品種規范利用條件。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)汽車(chē)零部件及大型工業(yè)裝備、辦公設備等產(chǎn)品再制造。規范再制造服務(wù)體系，建立健全再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品的推廣應用機制。鼓勵專(zhuān)業(yè)化再制造服務(wù)公司與鋼鐵、冶金、化工、機械等生產(chǎn)制造企業(yè)合作，開(kāi)展設備壽命評估與檢測、清洗與強化延壽等再制造專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)。繼續推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設。到2020年，再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1000億元，再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)100億元。

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　　(二十二)統籌推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。開(kāi)展大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。大力推動(dòng)農作物秸稈、林業(yè)"三剩物"(采伐、造材和加工剩余物)、規?；B殖場(chǎng)糞便的資源化利用，因地制宜發(fā)展各類(lèi)沼氣工程。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%以上，農作物秸稈綜合利用率達到85%。

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　　(二十三)加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。支持再生資源企業(yè)利用大數據、云計算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局，建立線(xiàn)上線(xiàn)下融合的回收網(wǎng)絡(luò )，逐步建設廢棄物在線(xiàn)回收、交易等平臺，推廣"互聯(lián)網(wǎng)+"回收新模式，推動(dòng)"社區綠色回收示范點(diǎn)"建設。建立重點(diǎn)品種的全生命周期追溯機制。在開(kāi)展循環(huán)化改造的園區建設產(chǎn)業(yè)共生平臺。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)逐步構建行業(yè)性、區域性、全國性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線(xiàn)交易系統，發(fā)布交易價(jià)格指數。到2020年，初步形成廢棄電器電子產(chǎn)品等高值廢棄物在線(xiàn)回收利用體系。

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　　六、實(shí)施節能減排工程

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　　(二十四)節能重點(diǎn)工程。組織實(shí)施燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合提升、電機系統能效提升、綠色照明、節能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統優(yōu)化、煤炭消費減量替代、重點(diǎn)用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進(jìn)、城鎮化節能升級改造、天然氣分布式能源示范工程等節能重點(diǎn)工程，推進(jìn)能源綜合梯級利用，形成2000萬(wàn)噸標準煤左右的節能能力，節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值持續增長(cháng)。

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　　(二十五)主要大氣污染物減排重點(diǎn)工程。實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造工程，實(shí)現火電機組超低排放全覆蓋。對65蒸噸以上燃煤鍋爐(含小火電和熱電聯(lián)產(chǎn)機組)實(shí)施SNCR脫硝改造，實(shí)現大氣污染物穩定達標排放。淘汰運行滿(mǎn)20年、單機容量10萬(wàn)千瓦及以下常規燃煤機組和服役期滿(mǎn)的單機容量20萬(wàn)千瓦以下各類(lèi)機組，淘汰供電標準煤耗高出2015年省平均水平10%或全國平均水平15%的各類(lèi)燃煤機組;淘汰土燒結、化鐵煉鋼等一批落后工藝技術(shù)裝備;淘汰立窯、無(wú)頂輪窯、馬蹄窯等土窯和低檔衛生陶瓷生產(chǎn)線(xiàn)、平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)(含格法)。實(shí)施電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點(diǎn)行業(yè)全面達標排放治理工程。全面提升加油站、儲油庫、油罐車(chē)油氣回收治理效率和效果，到2020年底，全省油氣回收率達到90%以上。對家具、印刷、制藥等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施低揮發(fā)性有機物含量原輔材料替代，建設揮發(fā)性有機物廢氣收集與治理設施，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機物在線(xiàn)監控建設。

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　　(二十六)主要水污染物減排重點(diǎn)工程。淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉油、電鍍、農藥等嚴重水污染生產(chǎn)項目。對化工、造紙、食品加工、紡織印染等行業(yè)廢水處理提標改造。建設工業(yè)集聚區污水、垃圾集中處理等污染治理設施。重要水源地、城市內湖、水環(huán)境敏感區域等重點(diǎn)水域城鎮污水處理設施于2017年底前全面達到一級A排放標準，到2020年，所有縣市區和重點(diǎn)鎮具備污水收集處理能力。穩定化、無(wú)害化和資源化處理污水處理設施產(chǎn)生的污泥，市州城區污泥無(wú)害化處理處置率于2020年底前達到100%。2018年底前，全面完成適養區內500頭以上規模養殖場(chǎng)的糞污設施改造，到2020年，規模畜禽養殖場(chǎng)(小區)配套建設廢棄物處理利用設施的比例達到75%以上。

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　　(二十七)循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)工程。積極推進(jìn)園區循環(huán)化改造，組織實(shí)施資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地、工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地、工農復合型循環(huán)經(jīng)濟示范區建設以及"互聯(lián)網(wǎng)+"資源循環(huán)、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣等專(zhuān)項行動(dòng)，爭取創(chuàng )建2個(gè)國家級資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地、1個(gè)工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地和一批省級示范基地。推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統循環(huán)鏈接，構建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，再生資源替代原生資源量近2億噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3000億元。

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　　七、強化節能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設

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　　(二十八)加快節能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣。推進(jìn)節能減排科技資源集成和統籌部署，開(kāi)展實(shí)施節能減排重大科技產(chǎn)業(yè)化工程。加快高超超臨界發(fā)電、低品位余熱發(fā)電、小型燃氣輪機、煤炭清潔高效利用、細顆粒物治理、揮發(fā)性有機物治理、汽車(chē)尾氣凈化、垃圾滲濾液處理、餐廚垃圾處理、農業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)，以及新型技術(shù)裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。遴選一批節能減排協(xié)同效益突出、產(chǎn)業(yè)化前景好的先進(jìn)技術(shù)，推廣系統性技術(shù)解決方案。

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　　(二十九)推進(jìn)節能減排技術(shù)系統集成應用。推進(jìn)區域、城鎮、園區、用能單位等系統用能和節能。選擇具有示范作用、輻射效應的園區和城市，逐步統籌整合鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區域用能需求，實(shí)現能源梯級利用。大力發(fā)展"互聯(lián)網(wǎng)+"智慧能源，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng )新，推動(dòng)建立城市智慧能源系統，鼓勵發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區和智能工廠(chǎng)，推動(dòng)智能電網(wǎng)、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節能減排系統集成技術(shù)，推動(dòng)鍋爐系統、供熱/制冷系統、電機系統、照明系統等優(yōu)化升級。

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　　(三十)完善節能減排創(chuàng )新平臺和服務(wù)體系。建立完善節能減排技術(shù)評估體系和科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合服務(wù)平臺，建設綠色技術(shù)服務(wù)平臺，推動(dòng)建立節能減排技術(shù)和產(chǎn)品的檢測認證服務(wù)機制。培育一批具有核心競爭力的節能減排科技企業(yè)和服務(wù)基地，建立一批節能科技成果轉移促進(jìn)中心和交流轉化平臺，組建一批節能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟、研究基地(平臺)等。繼續發(fā)布湖南省節能新技術(shù)新產(chǎn)品推廣目錄，建立節能減排技術(shù)遴選、評定及推廣機制。加快引進(jìn)國外節能環(huán)保新技術(shù)、新裝備，推動(dòng)省內節能減排先進(jìn)技術(shù)裝備"走出去"。

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　　八、完善節能減排支持政策

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　　(三十一)完善價(jià)格收費政策。加快資源環(huán)境價(jià)格改革，健全價(jià)格形成機制。清理取消各地違規出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策。督促各市州落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，逐步推進(jìn)建立非居民用水超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度，嚴格落實(shí)水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價(jià)政策，促進(jìn)節能降耗。落實(shí)完善居民階梯電價(jià)制度，全面推行居民階梯氣價(jià)(煤改氣除外)、水價(jià)制度。落實(shí)脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策，加強運行監管，嚴肅查處不執行環(huán)保電價(jià)政策的行為。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。

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　　(三十二)完善財政稅收激勵政策。加大對節能減排工作的資金支持力度，統籌安排相關(guān)專(zhuān)項資金，支持節能減排重點(diǎn)工程、能力建設和公益宣傳。創(chuàng )新財政資金支持節能減排重點(diǎn)工程和項目方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推廣節能環(huán)保服務(wù)政府采購，推行政府綠色采購，完善節能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。清理取消不合理化石能源補貼。對節能減排工作任務(wù)完成較好的地區和企業(yè)予以獎勵。落實(shí)支持節能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。

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　　(三十三)健全綠色金融體系。強化綠色金融政策的有效落實(shí)，推進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng )新。鼓勵銀行業(yè)金融機構對節能減排重點(diǎn)工程給予多元化融資支持，在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及開(kāi)發(fā)區(工業(yè)園區)節能降耗、污染治理等領(lǐng)域，推行合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理，穩妥推進(jìn)政府向社會(huì )購買(mǎi)節能監測、環(huán)境監測服務(wù)。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補助、政府購買(mǎi)服務(wù)、PPP等多種模式，鼓勵社會(huì )資本投資城鎮化節能改造、城鎮污水垃圾處理，建筑垃圾資源化利用和處理等項目。健全市場(chǎng)化綠色信貸擔保機制，對于發(fā)放綠色信貸的商業(yè)銀行，支持其按規定申請風(fēng)險補償資金。推動(dòng)銀行機構實(shí)施綠色評級，鼓勵金融機構進(jìn)一步完善綠色信貸機制，支持以碳排放權、排污權和節能項目收益權等為抵(質(zhì))押的綠色信貸。推進(jìn)綠色債券市場(chǎng)發(fā)展，積極推動(dòng)金融機構發(fā)行綠色金融債券，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券。鼓勵社會(huì )資本按市場(chǎng)化原則設立節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，支持節能減排技術(shù)研發(fā)和推廣。支持符合條件的節能減排項目通過(guò)資本市場(chǎng)融資，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)、節能減排項目應收賬款證券化。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。積極推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域國際合作。

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　　九、建立和完善節能減排市場(chǎng)化機制

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　　(三十四)建立市場(chǎng)化交易機制。健全排污權、碳排放權交易機制，創(chuàng )新有償使用、投融資等機制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。推進(jìn)碳排放權交易，研究和探索用能權有償使用和交易制度。加快實(shí)施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，繼續推進(jìn)排污權交易。

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　　(三十五)推行合同能源管理模式。實(shí)施合同能源管理推廣工程，鼓勵節能服務(wù)公司創(chuàng )新服務(wù)模式，為用戶(hù)提供節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等"一站式"合同能源管理綜合服務(wù)。取消節能服務(wù)公司審核備案制度，各級政府及有關(guān)部門(mén)(單位)不得以是否具備節能服務(wù)公司審核備案資格限制企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。建立節能服務(wù)公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度，將失信行為納入全省信用信息共享平臺。落實(shí)節能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各市州人民政府加大對合同能源管理的支持力度。政府機構按照合同能源管理合同支付給節能服務(wù)公司的支出，視同能源費用支出。鼓勵社會(huì )資本建立節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持節能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng )新投債貸結合促進(jìn)合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。

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　　(三十六)健全綠色標識認證體系。強化能效標識管理制度，擴大實(shí)施范圍。推進(jìn)綠色產(chǎn)品認證，落實(shí)綠色建筑、綠色建材標識和認證制度，探索建立可追溯的綠色建材評價(jià)和信息管理系統。推進(jìn)能源管理體系認證。按照國家標準，建立和完善綠色商場(chǎng)、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區等綠色服務(wù)評價(jià)辦法，積極推進(jìn)第三方認證評價(jià)。落實(shí)國家統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。加強節能低碳環(huán)保標識監督檢查，依法查處虛標企業(yè)。落實(shí)和開(kāi)展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。

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　　(三十七)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。鼓勵在環(huán)境監測與風(fēng)險評估、環(huán)境公用設施建設與運行、重點(diǎn)區域和重點(diǎn)行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理。加大財政對第三方治理項目的支持力度。鼓勵各地積極設立第三方治理項目引導基金，解決第三方治理企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。引導地方政府開(kāi)展第三方治理試點(diǎn)，建立以效付費機制。提升環(huán)境服務(wù)供給水平與質(zhì)量。

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　　(三十八)加強電力需求側管理。推行節能低碳、環(huán)保電力調度，建設省電力需求側管理平臺，推廣電能服務(wù)，總結電力需求側管理經(jīng)驗，落實(shí)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側管理專(zhuān)項行動(dòng)，引導電網(wǎng)企業(yè)支持和配合平臺建設及試點(diǎn)工作，鼓勵電力用戶(hù)積極采用節電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。加強儲能和智能電網(wǎng)建設，增強電網(wǎng)調峰和需求側響應能力。

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　　十、落實(shí)節能減排目標責任

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　　(三十九)健全節能減排計量、統計、監測和預警體系。健全能源計量體系和消費統計指標體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統，加大統計數據審核，強化統計數據質(zhì)量管理，確保統計數據基本銜接。完善環(huán)境統計體系，補充調整工業(yè)、城鎮生活、農業(yè)等重要污染源調查范圍。建立健全能耗在線(xiàn)監測系統和污染源自動(dòng)在線(xiàn)監測系統，對重點(diǎn)用能單位能源消耗實(shí)現實(shí)時(shí)監測，強化企業(yè)污染物排放自行監測和環(huán)境信息公開(kāi)，定期公布各地區、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位節能減排目標完成情況，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測評價(jià)，建立市州報告、省級核查的減排管理機制，鼓勵引入第三方評估;加強重點(diǎn)減排工程調度管理，對環(huán)境質(zhì)量改善達不到進(jìn)度要求、重點(diǎn)減排工程建設滯后或運行不穩定、政策措施落實(shí)不到位的地區及時(shí)預警。

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　　(四十)合理分解節能減排指標。實(shí)施能源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，改革完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，根據國家下達的任務(wù)明確年度工作目標，將全省能耗總量控制和節能目標分解到各地區、主要行業(yè)和重點(diǎn)用能單位。明確各級政府、有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)用能單位責任，逐步建立省、市、縣三級用能預算管理體系，編制用能預算管理方案。主要污染物總量減排指標分解以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出重點(diǎn)工程減排，實(shí)行分區分類(lèi)差別化管理，科學(xué)確定減排指標，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的市州承擔更多的減排任務(wù)。

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　　(四十一)加強目標責任評價(jià)考核。強化節能減排約束性指標考核，堅持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結合，建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導向的減排考核制度。省政府每年組織開(kāi)展市州人民政府節能減排目標責任評價(jià)考核，將考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內容。對未完成能耗強度降低目標的市州人民政府實(shí)行問(wèn)責，對未完成省下達能耗總量控制目標任務(wù)的予以通報批評和約談，實(shí)行高耗能項目緩批限批。對環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標均未完成的地區，暫停新增排放重點(diǎn)污染物建設項目的環(huán)評審批，暫?；驕p少中央財政資金、省級財政資金支持，必要時(shí)列入環(huán)境保護督查范圍。對重點(diǎn)單位節能減排考核結果進(jìn)行公告并納入社會(huì )信用記錄系統，對未完成目標任務(wù)的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。落實(shí)國有企業(yè)節能減排目標責任制，將節能減排指標完成情況作為企業(yè)績(jì)效和負責人業(yè)績(jì)考核的重要內容。對節能減排貢獻突出的地區、單位和個(gè)人以適當方式給予獎勵。

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　　十一、強化節能減排監督檢查

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　　(四十二)健全節能環(huán)保政策體系和技術(shù)標準。加快制定《湖南省實(shí)施節約能源法辦法》《湖南省循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法實(shí)施辦法》等節能環(huán)保方面的法規制度。健全節能標準體系，提高建筑節能標準，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、設備節能標準的覆蓋。開(kāi)展節能標準化和循環(huán)經(jīng)濟標準化試點(diǎn)示范建設。制定完善環(huán)境保護綜合名錄。制定或完善節能環(huán)保產(chǎn)品和設施運行效果評估、環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、環(huán)境監測方法等相關(guān)標準。

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　　(四十三)嚴格節能減排監督檢查。組織開(kāi)展節能減排專(zhuān)項檢查，深入開(kāi)展環(huán)保執法專(zhuān)項行動(dòng)。強化節能環(huán)保執法監察，加強固定資產(chǎn)投資項目節能審查，強化事中事后監管，加大對重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執法檢查力度。加強對用能、污染減排設施的監管，嚴厲查處各類(lèi)用能和環(huán)境違法違規行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息，對嚴重違法違規行為進(jìn)行公開(kāi)通報或掛牌督辦，確保節能環(huán)保法律、法規、規章和強制性標準有效落實(shí)。強化執法問(wèn)責，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門(mén)和執法機構負責人的責任。

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　　(四十四)提高節能減排管理服務(wù)水平。建立健全節能管理、監察、服務(wù)"三位一體"的節能管理體系。建立節能服務(wù)和監管平臺，加強政府管理和服務(wù)能力建設。繼續推進(jìn)能源統計能力建設，加強工作力量。加強節能監察能力建設，進(jìn)一步完善省、市、縣三級節能監察體系。健全環(huán)保監管體制，2018年底前完成省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理改革，建立高效的地方環(huán)境保護管理體制，落實(shí)對地方政府及其相關(guān)部門(mén)的監督責任。推進(jìn)環(huán)境監察機構標準化建設，全面加強揮發(fā)性有機物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動(dòng)在線(xiàn)監測工作。進(jìn)一步開(kāi)展污染源排放清單編制工作，出臺主要污染物減排核查核算辦法(細則)。嚴格節能、環(huán)境準入，嚴格把握對"兩高一資"、產(chǎn)能過(guò)剩項目的能評、環(huán)評審批，牢牢把好節能環(huán)保準入關(guān)口，從源頭堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(cháng)，控制能源消耗、污染物排放增量。深入推進(jìn)城市能源計量建設示范，開(kāi)展計量檢測、能效計量比對等節能服務(wù)活動(dòng)，加強能源計量技術(shù)服務(wù)和能源計量審查。推動(dòng)大數據在節能減排領(lǐng)域的應用。創(chuàng )新節能管理和服務(wù)模式，開(kāi)展能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系建設試點(diǎn)，促進(jìn)用能單位經(jīng)驗分享。強化節能減排培訓，加強對各級領(lǐng)導干部和政府節能管理部門(mén)、節能監察機構、用能單位相關(guān)人員的培訓。

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　　十二、動(dòng)員全社會(huì )參與節能減排

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　　(四十五)推行綠色消費。倡導綠色生活，推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。積極引導綠色金融支持綠色消費，積極引導消費者購買(mǎi)節能與新能源汽車(chē)、高效家電、節水型器具等節能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過(guò)度包裝，盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場(chǎng)、節能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。到2020年，能效標識2級以上的空調、冰箱、熱水器等節能家電市場(chǎng)占有率達到50%以上。

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　　(四十六)倡導全民參與。推動(dòng)全社會(huì )樹(shù)立節能是"第一能源"、節約就是增加資源的理念，深入開(kāi)展全民節約行動(dòng)和節能"進(jìn)機關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區、進(jìn)農村"等"十進(jìn)"活動(dòng)。制播節能減排公益廣告，形成人人參與節能減排的社會(huì )氛圍。發(fā)展節能減排公益事業(yè)，通過(guò)典型示范、專(zhuān)題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng )建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì )參與節約資源、垃圾分類(lèi)、資源綜合利用，鼓勵公眾參與節能減排公益活動(dòng)。通過(guò)政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)的形式，鼓勵各種形式的節能環(huán)保志愿者協(xié)會(huì )和社會(huì )組織，傳播節能環(huán)保理念，倡導文明、節約、綠色、低碳生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。進(jìn)一步加強節能減排、應對氣候變化等領(lǐng)域對外合作。

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　　(四十七)強化社會(huì )監督。充分發(fā)揮各級各類(lèi)媒體作用，宣傳報道先進(jìn)典型、經(jīng)驗和做法，曝光違規用能、環(huán)境污染和各種浪費行為。完善公眾參與制度，及時(shí)準確披露各類(lèi)環(huán)境信息，擴大公開(kāi)范圍，保障公眾知情權，維護公眾環(huán)境權益。依法實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。

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來(lái)源：湖南人民政府