《黑龍江“十三五”節能減排綜合工作實(shí)施方案》出爐

　　近日，黑龍江省政府發(fā)布了《黑龍江省“十三五”節能減排綜合工作實(shí)施方案》。方案提出，實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造工程，到2020年累計完成1123萬(wàn)千瓦機組超低排放改造任務(wù)，限期淘汰落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強制性標準要求的機組。全文如下：

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　　黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省“十三五”節能減排綜合工作實(shí)施方案的通知

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　　各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

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　　現將《黑龍江省“十三五”節能減排綜合工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

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　　黑龍江省人民政府

　　2017年7月24日

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　　黑龍江省“十三五”節能減排綜合工作實(shí)施方案

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　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕74號)精神，確保實(shí)現我省“十三五”節能減排目標，特制定本實(shí)施方案。

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　　一、總體要求和目標

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　　(一)總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對我省重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)節約資源和保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，以推進(jìn)供給側結構性改革和實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略為動(dòng)力，堅持政府主導、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅動(dòng)、社會(huì )參與，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，確保完成“十三五”節能減排約束性目標，保障人民群眾健康和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏(yíng)，為建設生態(tài)文明提供有力支撐。

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　　(二)主要目標。到2020年，全省萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費增量控制在1880萬(wàn)噸標準煤以?xún)?。全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在130.91萬(wàn)噸、7.56萬(wàn)噸、40.6萬(wàn)噸、57.36萬(wàn)噸以?xún)?，?015年分別下降6%、7%、11%和11%。

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　　二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結構

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　　(三)促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。深入貫徹落實(shí)“中國制造2025”，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。構建綠色制造體系，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結構。支持重點(diǎn)行業(yè)改造升級，鼓勵企業(yè)瞄準國內國際同行業(yè)標桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。(牽頭單位：省工信委，參加單位：省科技廳、財政廳、質(zhì)監局等)

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　　嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項目。強化節能環(huán)保標準約束，嚴格行業(yè)規范、準入管理和節能審查，對電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、船舶、煤炭、印染、造紙、制革、染料、焦化、電鍍等行業(yè)中，環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等不達標或生產(chǎn)、使用淘汰類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，要依法依規有序退出。(牽頭單位：省***、工信委、環(huán)保廳，參加單位：省科技廳、財政廳、國資委、質(zhì)監局、安全監管局、煤管局等)

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　　繼續落實(shí)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(黑政辦發(fā)〔2015〕9號)重點(diǎn)工作任務(wù)分工。(中省直各有關(guān)單位按職責分工負責)開(kāi)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規調查統計。(牽頭單位：省統計局)

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　　(四)推動(dòng)能源結構優(yōu)化。加強煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，有序推進(jìn)煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。因地制宜發(fā)展水電和天然氣發(fā)電，協(xié)調推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電等多元化利用，增加清潔低碳電力供應。對超出規劃部分可再生能源消費量，不納入能耗總量和強度目標考核。在民用建筑采暖、工業(yè)與農業(yè)生產(chǎn)、港口碼頭等領(lǐng)域推進(jìn)天然氣、電能替代，減少散燒煤和燃油消費。力爭到2020年，非化石能源占能源消費總量比重達到6.5%，天然氣消費比重提高到8%左右。(省***、工信委、環(huán)保廳、住建廳、煤管局、交通運輸廳、水利廳、質(zhì)監局、統計局、機關(guān)事務(wù)管理局、省電力公司等按職責分工負責)

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　　三、加強重點(diǎn)領(lǐng)域節能

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　　(五)加強工業(yè)節能。實(shí)施工業(yè)能效趕超行動(dòng)，加強高能耗行業(yè)能耗管控，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對標，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設，推廣工業(yè)智能化用能監測和診斷技術(shù)。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著(zhù)提高，規模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低17%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近國內先進(jìn)水平。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率。推動(dòng)可再生能源在工業(yè)園區的應用，將可再生能源占比指標納入工業(yè)園區考核體系。(牽頭單位：省工信委，參加單位：省科技廳、環(huán)保廳、質(zhì)監局等)

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　　(六)強化建筑節能。進(jìn)一步提高建筑能效，出臺我省“65+”居住建筑節能設計標準，提高門(mén)窗、屋面等關(guān)鍵部位節能要求，開(kāi)展超低能耗建筑建設試點(diǎn)。根據國家標準，編制我省綠色建筑標準體系，到2020年，城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到20%。實(shí)施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃，推行綠色施工方式，推廣節能綠色建材、裝配式建筑。開(kāi)展既有居住建筑節能改造。推動(dòng)建筑節能宜居綜合改造試點(diǎn)城市建設，完成公共建筑節能改造面積200萬(wàn)平方米以上。推進(jìn)利用太陽(yáng)能、淺層地熱能、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求。(牽頭單位：省住建廳，參加單位：省工信委、林業(yè)廳、機關(guān)事務(wù)管理局、省電力公司等)

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　　(七)促進(jìn)交通運輸節能。加快推進(jìn)綜合交通運輸體系建設，發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推廣甩掛運輸等先進(jìn)組織模式，提高多式聯(lián)運比重。大力發(fā)展公共交通，推進(jìn)“公交都市”創(chuàng )建活動(dòng)，完善多層次的城市客運服務(wù)系統。促進(jìn)交通用能清潔化，大力推廣節能環(huán)保汽車(chē)、新能源汽車(chē)、天然氣(CNG/LNG)清潔能源汽車(chē)、液化天然氣動(dòng)力船舶等，并支持相關(guān)配套設施建設。推進(jìn)飛機輔助動(dòng)力裝置(APU)替代、機場(chǎng)地面車(chē)輛“油改電”、新能源應用等綠色民航項目實(shí)施。推動(dòng)鐵路編組站制冷/供暖系統的節能和燃煤替代改造。推動(dòng)交通運輸智能化，建立公眾出行和物流平臺信息服務(wù)系統，引導培育“共享型”交通運輸模式。(省交通運輸廳、科技廳、工信委、環(huán)保廳、機關(guān)事務(wù)管理局、民航黑龍江監管局、省機場(chǎng)管理集團、哈爾濱鐵路局等按職責分工負責)

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　　(八)推動(dòng)商貿流通領(lǐng)域節能。推動(dòng)零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設能源管理體系，建立綠色節能低碳運營(yíng)管理流程和機制，加快淘汰落后用能設備，推動(dòng)照明、制冷和供熱系統節能改造。貫徹綠色商場(chǎng)標準，開(kāi)展綠色商場(chǎng)示范，鼓勵商貿流通企業(yè)設置綠色產(chǎn)品專(zhuān)柜，推動(dòng)大型商貿企業(yè)實(shí)施綠色供應鏈管理。完善綠色飯店標準體系，推進(jìn)綠色飯店建設。加快綠色倉儲建設，支持倉儲設施利用太陽(yáng)能等清潔能源，鼓勵建設綠色物流園區。(牽頭單位：省商務(wù)廳，參加單位：省***、工信委、住建廳、質(zhì)監局、旅游發(fā)展委等)

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　　(九)推進(jìn)農業(yè)農村節能。加快淘汰老舊農業(yè)機械，推廣農用節能機械、設備和漁船，發(fā)展農業(yè)節能棚室。推進(jìn)節能及綠色農房建設，結合農村危房改造穩步推進(jìn)農房節能及綠色化改造，推動(dòng)城鎮燃氣管網(wǎng)向農村延伸和省柴節煤灶更新?lián)Q代，因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、空氣熱能、淺層地熱能等解決農房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農村能源利用的清潔化水平。鼓勵使用生物質(zhì)可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源。到2020年，全省農村地區基本實(shí)現穩定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，鼓勵農村居民使用高效節能電器。(牽頭單位：省農委、***、工信委，參加單位：省科技廳、住建廳、省電力公司等)

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　　(十)加強公共機構節能。公共機構率先執行綠色建筑標準，新建建筑全部達到綠色建筑標準。推進(jìn)公共機構以合同能源管理方式實(shí)施節能改造，積極推進(jìn)政府購買(mǎi)合同能源管理服務(wù)，探索用能托管模式。2020年公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗均比2015年降低11%。推動(dòng)公共機構建立能耗基準和公開(kāi)能源資源消費信息。實(shí)施公共機構節能試點(diǎn)示范，創(chuàng )建100家節約型公共機構示范單位，遴選3-5家能效領(lǐng)跑者。公共機構率先淘汰老舊車(chē)，率先采購使用節能和新能源汽車(chē)，新建和既有停車(chē)場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車(chē)充電設施或預留充電設施安裝條件。公共機構率先淘汰采暖鍋爐、茶浴爐、食堂大灶等燃煤設施，實(shí)施以電代煤、以氣代煤，率先使用太陽(yáng)能、地熱能、空氣能等清潔能源提供供電、供熱/制冷服務(wù)。(牽頭單位：省機關(guān)事務(wù)管理局，參加單位：中省直各有關(guān)單位)

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　　(十一)強化重點(diǎn)用能單位節能管理。按照國家部署開(kāi)展重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)，按照屬地管理和分級管理相結合原則，省、市(地)分別對“千家”“萬(wàn)家”重點(diǎn)用能單位進(jìn)行目標責任評價(jià)考核。重點(diǎn)用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標，對用能實(shí)行年度預算管理。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位建設能源管理體系并開(kāi)展效果評價(jià)，健全能源消費臺賬。按照標準要求配備能源計量器具，進(jìn)一步完善能源計量體系。依法開(kāi)展能源審計，組織實(shí)施能源績(jì)效評價(jià)，開(kāi)展達標對標和節能自愿活動(dòng)，采取企業(yè)節能自愿承諾和政府適當引導相結合的方式，大力提升重點(diǎn)用能單位能效水平。嚴格執行能源統計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。(省***、工信委、機關(guān)事務(wù)管理局、教育廳、住建廳、交通運輸廳、國資委、質(zhì)監局、統計局等按職責分工負責)

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　　(十二)強化重點(diǎn)用能設備節能管理。加強高耗能特種設備節能審查和監管，構建安全、節能、環(huán)保三位一體的監管體系。組織開(kāi)展燃煤鍋爐節能減排攻堅戰，推進(jìn)鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等全過(guò)程節能環(huán)保監督標準化管理。到2020年新生產(chǎn)燃煤承壓鍋爐效率不低于80%，燃氣承壓鍋爐效率不低于92%。普及鍋爐能效和環(huán)保測試，強化鍋爐運行及管理人員節能環(huán)保專(zhuān)項培訓。開(kāi)展鍋爐節能環(huán)保普查整治，建設覆蓋安全、節能、環(huán)保信息的數據平臺，開(kāi)展節能環(huán)保在線(xiàn)監測試點(diǎn)并實(shí)現信息共享。開(kāi)展電梯能效測試與評價(jià)，在確保安全的前提下，鼓勵永磁同步電機、變頻調速、能量反饋等節能技術(shù)的集成應用，開(kāi)展老舊電梯安全節能改造工程試點(diǎn)。推廣高效換熱器，提升熱交換系統能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設備開(kāi)發(fā)和推廣應用，淘汰低效電機、變壓器、風(fēng)機、水泵、壓縮機等用能設備，全面提升重點(diǎn)用能設備能效水平。(省質(zhì)監局、***、工信委、環(huán)保廳、住建廳、機關(guān)事務(wù)管理局等按職責分工負責)

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　　四、強化主要污染物減排

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　　(十三)控制重點(diǎn)區域流域排放。按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省大氣污染防治專(zhuān)項行動(dòng)方案(2016-2018年)工作分工方案的通知》(黑政辦發(fā)〔2016〕25號)要求，各地政府要實(shí)施燃煤總量控制制度。(各市(地)政府(行署)負責)

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　　全面實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造。加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，利用工業(yè)園區周邊低品位余熱實(shí)施供熱改造，淘汰供熱供氣范圍內的燃煤鍋爐(窯爐)。(省環(huán)保廳、***、工信委、住建廳按職責分工負責)

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　　結合環(huán)境質(zhì)量改善要求，實(shí)施行業(yè)、區域、流域重點(diǎn)污染物總量減排，對重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放實(shí)施總量控制。嚴格控制松花江干流沿岸的石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目。分區域、分流域制定實(shí)施鋼鐵、水泥、平板玻璃、鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、原料藥制造、制革、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域限期整治方案，升級改造環(huán)保設施，力爭穩定達標。實(shí)施重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域清潔生產(chǎn)水平提升行動(dòng)。城市建成區內的現有鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應有序搬遷改造或依法關(guān)閉。(省環(huán)保廳、工信委、質(zhì)監局、財政廳、住建廳、機關(guān)事務(wù)管理局等按職責分工負責)

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　　(十四)推進(jìn)工業(yè)污染物減排。實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。加強工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管理。嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度。實(shí)行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。繼續推行重點(diǎn)行業(yè)主要污染物總量減排制度，逐步擴大總量減排行業(yè)范圍。以削減持久性有機物、重金屬等污染物為未來(lái)我省實(shí)施工業(yè)特征污染物削減計劃的重點(diǎn)。加快燃煤鍋爐綜合整治，大力推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。全面推進(jìn)現有企業(yè)達標排放，嚴格執行農藥、制藥、汽車(chē)、家具、印刷等行業(yè)排放標準，控制汽車(chē)制造等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物排放，推動(dòng)有關(guān)企業(yè)實(shí)施原料替代和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。強化經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、出口加工區等工業(yè)聚集區規劃環(huán)境影響評價(jià)及污染治理。加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)。建立企業(yè)排放紅黃牌制度。(牽頭單位：省環(huán)保廳，參加單位：省工信委、住建廳、財政廳、質(zhì)監局、物價(jià)監管局等)

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　　(十五)促進(jìn)移動(dòng)源污染物減排。實(shí)施清潔柴油機行動(dòng)，全面推進(jìn)移動(dòng)源排放控制。嚴格執行新機動(dòng)車(chē)船和非道路移動(dòng)機械環(huán)保標準，按照國家部署及時(shí)實(shí)施機動(dòng)車(chē)國Ⅵ排放標準，研究制修訂地方在用機動(dòng)車(chē)排放及檢測標準。加速淘汰黃標車(chē)、老舊機動(dòng)車(chē)、船舶以及高排放工程機械。逐步淘汰高油耗、高排放民航特種車(chē)輛與設備。2017年基本淘汰全省范圍內黃標車(chē)。加快船舶和港口污染物減排，主要港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠港使用岸電，50%的集裝箱、客滾專(zhuān)業(yè)化碼頭具備向船舶供應岸電的能力;加快完成船舶污染事故應急預案的制修訂及發(fā)布，加快建立船舶污染物接收、轉運、處置聯(lián)單制度，推進(jìn)溢油應急庫建設，提升防控船舶溢油事故能力;主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場(chǎng)全面建設防風(fēng)抑塵設施或實(shí)現煤炭、礦石封閉儲存。加快油品質(zhì)量升級，2018年1月1日起全省全面供應與國Ⅴ標準柴油相同硫含量的普通柴油;按照國家部署及時(shí)實(shí)施第六階段汽、柴油國家(國Ⅵ)標準，2020年實(shí)現車(chē)用柴油、普通柴油和部分船舶用油并軌，柴油車(chē)、非道路移動(dòng)機械、內河和江海直達船舶均統一使用相同標準的柴油。車(chē)用汽柴油應加入符合要求的清凈劑。嚴格執行《儲油庫大氣污染物排放標準》《加油站大氣污染物排放標準》，推進(jìn)儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶和油罐車(chē)、氣罐車(chē)等油氣回收治理工作。加強機動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機械環(huán)保達標和油品質(zhì)量監督執法，嚴厲打擊違法行為。(牽頭單位：省環(huán)保廳、公安廳、交通運輸廳、質(zhì)監局、黑龍江海事局，參加單位：省財政廳、工商局、民航黑龍江監管局、省機場(chǎng)管理集團等)

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　　(十六)強化生活源污染綜合整治。對城鎮污水處理設施建設發(fā)展進(jìn)行填平補齊、升級改造，完善配套管網(wǎng)，提升污水收集處理能力。加強對污水處理廠(chǎng)達標排放情況的運行監管。強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集。大力推進(jìn)合流制排水系統雨污分流改造，難以改造的應采取截流、調蓄和治理等措施。鼓勵以縣級行政區域為單元，實(shí)行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理;在有條件的地區推進(jìn)城鎮污水處理設施和服務(wù)向農村延伸。注重污水處理廠(chǎng)污泥安全處理處置，杜絕二次污染。到2020年，城市污水和垃圾處理率達到95%左右。加強生活垃圾回收處理設施建設，強化對生活垃圾分類(lèi)、收運、處理的管理和督導，提升城市生活垃圾回收處理水平，全面推進(jìn)農村垃圾治理，普遍建立村莊保潔制度，推廣垃圾分類(lèi)和就近資源化利用。(省住建廳、***、環(huán)保廳、工信委、農委、農墾總局按職責分工負責)

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　　加大民用散煤清潔化治理力度，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤，推廣使用潔凈煤、先進(jìn)民用爐具，制定散煤質(zhì)量標準，加強民用散煤管理，力爭到2020年底前省內散煤治理取得明顯進(jìn)展。(省***、環(huán)保廳、住建廳、財政廳、物價(jià)監管局、煤管局、省電力公司等按職責分工負責)

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　　加快治理公共機構食堂、餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。家具、印刷、汽車(chē)維修等政府定點(diǎn)招標采購企業(yè)要使用低揮發(fā)性原輔材料。(省環(huán)保廳、住建廳、工信委、財政廳、質(zhì)監局、機關(guān)事務(wù)管理局等按職責分工負責)

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　　(十七)推進(jìn)農業(yè)污染防治。大力推廣節約型農業(yè)技術(shù)，推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)。促進(jìn)畜禽養殖場(chǎng)糞便收集處理和資源化利用，建設秸稈、糞便等有機廢棄物處理設施，加強分區分類(lèi)管理，依法關(guān)閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖廠(chǎng)(小區)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)并給予合理補償。開(kāi)展農膜回收利用，到2020年農膜回收率達到80%以上，努力實(shí)現我省黑土地大田生產(chǎn)地膜零增長(cháng)。深入推廣測土配方施肥技術(shù)，提倡增施有機肥，開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害綠色防控和統防統治，推廣高效低毒低殘留農藥使用，到2020年實(shí)現主要農作物化肥農藥使用量零增長(cháng)，化肥利用率提高到40%以上。試點(diǎn)開(kāi)展農藥殘液及包裝廢棄物回收處理。建立逐級監督落實(shí)機制，疏堵結合、以疏為主，加強重點(diǎn)區域和重點(diǎn)時(shí)段秸稈禁燒。(牽頭單位：省農委、畜牧獸醫局、環(huán)保廳，參加單位：省***、財政廳、質(zhì)監局、農墾總局等)

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　　五、實(shí)施節能減排工程

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　　(十八)節能重點(diǎn)工程。按照國家部署，組織實(shí)施燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合提升、電機系統能效提升、余熱暖民、綠色照明、節能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統優(yōu)化、煤炭消費減量替代、重點(diǎn)用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進(jìn)、城鎮化節能升級改造等節能重點(diǎn)工程，推進(jìn)能源綜合梯級利用。(省***、科技廳、工信委、財政廳、住建廳、國資委、質(zhì)監局、機關(guān)事務(wù)管理局等按職責分工負責)

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　　(十九)主要大氣污染物重點(diǎn)減排工程。實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造工程，到2020年累計完成1123萬(wàn)千瓦機組超低排放改造任務(wù)，限期淘汰落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強制性標準要求的機組。(省環(huán)保廳、***按職責分工負責)

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　　實(shí)施電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點(diǎn)行業(yè)全面達標排放治理工程。推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物污染防治，重點(diǎn)推進(jìn)石化企業(yè)揮發(fā)性有機物治理工程。(牽頭單位：省環(huán)保廳，參加單位：省工信委、財政廳、國資委、質(zhì)監局等)

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　　(二十)主要水污染物重點(diǎn)減排工程。加強城市、縣城和其他建制鎮生活污染減排設施建設。加快污水收集管網(wǎng)建設，實(shí)施城鎮污水、工業(yè)園區廢水、污泥處理設施建設與提標改造工程，推進(jìn)再生水回用設施建設。(省住建廳、***、工信委、環(huán)保廳、財政廳等按職責分工負責)

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　　加快畜禽規模養殖場(chǎng)(小區)污染治理，力爭75%以上的養殖場(chǎng)(小區)配套建設固體廢棄物和污水貯存處理設施。(牽頭單位：省環(huán)保廳、畜牧獸醫局，參加單位：省農墾總局等)

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　　(二十一)循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)工程。加快對現有園區的循環(huán)化改造升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。推動(dòng)餐廚廢棄物、建筑垃圾等廢棄物集中處理和資源化利用，完善城市廢棄物回收利用體系，到2020年，各市(地)餐廚廢棄物資源化率達到30%。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，鼓勵專(zhuān)業(yè)化再制造服務(wù)公司與生產(chǎn)制造企業(yè)合作，開(kāi)展再制造專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)。統籌推進(jìn)煤矸石、粉煤灰、冶煉和化工廢渣、農作物秸稈等廢棄物綜合利用。力爭到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%以上，農作物秸稈綜合利用率達到65%。(省***、財政廳、住建廳、工信委、環(huán)保廳、商務(wù)廳、農委等按職責分工負責)

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　　六、強化節能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設

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　　(二十二)加快節能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣。加快節能減排科技資源集成和統籌部署，繼續組織實(shí)施節能減排重大科技產(chǎn)業(yè)化工程。加快高超超臨界發(fā)電、低品位余熱發(fā)電、小型燃氣輪機、煤炭清潔高效利用、細顆粒物治理、揮發(fā)性有機物治理、汽車(chē)尾氣凈化、高排放機動(dòng)車(chē)前后端治理集成技術(shù)、原油和成品油碼頭油氣回收、垃圾滲濾液處理、多污染協(xié)同處理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。遴選一批節能減排協(xié)同效益突出、產(chǎn)業(yè)化前景好的先進(jìn)技術(shù)，推廣系統性技術(shù)解決方案。(省科技廳、***、工信委、環(huán)保廳、住建廳、交通運輸廳等按職責分工負責)

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　　(二十三)推進(jìn)節能減排技術(shù)系統集成應用。推進(jìn)區域、城鎮、園區、用能單位等系統用能和節能。因地制宜整合高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區域用能需求，實(shí)現能源梯級利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng )新，推動(dòng)建立城市智慧能源系統，鼓勵發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區和智能工廠(chǎng)，推動(dòng)智能電網(wǎng)、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節能減排系統集成技術(shù)，推動(dòng)鍋爐系統、供熱/制冷系統、電機系統、照明系統等優(yōu)化升級。(省***、工信委、環(huán)保廳、科技廳、財政廳、住建廳、質(zhì)監局、省電力公司等按職責分工負責)

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　　(二十四)完善節能減排創(chuàng )新平臺和服務(wù)體系。建立完善節能減排技術(shù)評估體系和科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合服務(wù)平臺，建設綠色技術(shù)服務(wù)平臺，推動(dòng)建立節能減排技術(shù)和產(chǎn)品的檢測認證服務(wù)機制。培育一批具有核心競爭力的節能減排科技企業(yè)和服務(wù)基地，建立一批節能科技成果轉移促進(jìn)中心和交流轉化平臺，組建一批節能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟、研究煙氣脫硫脫硝除塵、機動(dòng)車(chē)污染治理等節能減排技術(shù)服務(wù)基地(平臺)等。按照國家部署，組織申報國家重點(diǎn)節能低碳技術(shù)推廣目錄。加快引進(jìn)國外節能環(huán)保新技術(shù)、新裝備，推動(dòng)省內節能減排先進(jìn)技術(shù)裝備“走出去”。(省科技廳、***、工信委、環(huán)保廳、住建廳、交通運輸廳、質(zhì)監局等按職責分工負責)

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　　七、完善節能減排支持政策

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　　(二十五)完善價(jià)格收費政策。全面落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，嚴格清理地方違規出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策。實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。嚴格落實(shí)水泥、鋼鐵等行業(yè)階梯電價(jià)政策，促進(jìn)節能降耗。完善居民階梯電價(jià)(煤改電除外)制度，全面推行居民階梯氣價(jià)(煤改氣除外)、水價(jià)制度。推進(jìn)供熱計量收費改革，嚴格執行脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策，加強運行監管，嚴肅查處不執行環(huán)保電價(jià)政策的行為。因地制宜制定差別化排污收費政策。落實(shí)污水處理費政策，完善排污權交易價(jià)格體系。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。(省物價(jià)監管局、財政廳、工信委、環(huán)保廳、住建廳、水利廳和各市(地)、縣(市)政府(行署)等按職責分工負責)

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　　(二十六)完善財政稅收激勵政策。加大對節能減排工作的資金支持力度，統籌安排相關(guān)專(zhuān)項資金，支持節能減排重點(diǎn)工程、能力建設和公益宣傳。創(chuàng )新財政資金支持節能減排重點(diǎn)工程、項目的方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推廣節能環(huán)保服務(wù)政府采購，推行政府綠色采購，落實(shí)節能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。清理取消不合理化石能源補貼。對節能減排工作任務(wù)完成較好的地區和企業(yè)予以獎勵。落實(shí)支持節能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。從事國家鼓勵類(lèi)項目的企業(yè)進(jìn)口自用節能減排技術(shù)裝備且符合政策規定的，免征進(jìn)口關(guān)稅。(牽頭單位：省財政廳、地稅局、國稅局，參加單位：省***、工信委、環(huán)保廳、住建廳、國資委、機關(guān)事務(wù)管理局、哈爾濱海關(guān)等)

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　　(二十七)健全綠色金融體系。鼓勵銀行業(yè)金融機構對節能減排重點(diǎn)工程給予多元化融資支持。健全市場(chǎng)化綠色信貸擔保機制，對于使用綠色信貸的項目單位，可按照規定申請財政貼息支持。對銀行機構實(shí)施綠色評級，鼓勵金融機構進(jìn)一步完善綠色信貸機制，支持以用能權、碳排放權、排污權和節能項目收益權等為抵(質(zhì))押的綠色信貸。推進(jìn)綠色債券市場(chǎng)發(fā)展，積極推動(dòng)金融機構發(fā)行綠色金融債券，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券。鼓勵社會(huì )資本按市場(chǎng)化原則設立節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的節能減排項目通過(guò)資本市場(chǎng)融資，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)、節能減排項目應收賬款證券化。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。積極推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域國際合作。(牽頭單位：省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、省財政廳、環(huán)保廳、黑龍江銀監局、黑龍江證監局、黑龍江保監局)

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　　八、建立和完善節能減排市場(chǎng)化機制

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　　(二十八)建立市場(chǎng)化交易機制。健全排污權、碳排放權交易機制，創(chuàng )新有償使用、預算管理、投融資等機制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。加快實(shí)施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，繼續推進(jìn)排污權交易試點(diǎn)。推進(jìn)碳排放權交易，積極參與全國碳排放權交易市場(chǎng)建設。(省環(huán)保廳、***、財政廳等按職責分工負責)

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　　(二十九)推行合同能源管理模式。實(shí)施合同能源管理推廣工程，鼓勵節能服務(wù)公司創(chuàng )新服務(wù)模式，為用戶(hù)提供節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。落實(shí)國家取消節能服務(wù)公司審核備案制度有關(guān)要求，任何地方和單位不得以是否具備節能服務(wù)公司審核備案資格限制企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。建立節能服務(wù)公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度，將失信行為納入全國信用信息共享平臺。落實(shí)節能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持力度。政府機構按照合同能源管理合同支付給節能服務(wù)公司的支出，視同能源費用支出。培育以合同能源管理資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺。鼓勵社會(huì )資本建立節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持節能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng )新投債貸結合促進(jìn)合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。(省***、財政廳、地稅局、國稅局、工信委、住建廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省機關(guān)事務(wù)管理局、黑龍江銀監局、黑龍江證監局等按職責分工負責)

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　　(三十)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。繼續落實(shí)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》(黑政辦發(fā)〔2015〕56號)。鼓勵在環(huán)境公用設施建設與運行、重點(diǎn)區域和重點(diǎn)行業(yè)污染防治等領(lǐng)域推行第三方治理。加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng )新的扶持與投入，積極培育并支持省內第三方治理企業(yè)加強科技創(chuàng )新，加快科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。挖掘、培育、引導第三方治理企業(yè)在境內上市或新三板掛牌，推動(dòng)企業(yè)借助多層次資本市場(chǎng)融資。嚴格執行環(huán)保法律、法規和標準，強化環(huán)保執法，增強排污企業(yè)委托第三方治理的內生動(dòng)力。(省***、環(huán)保廳、住建廳、工信委、科技廳、財政廳、金融辦、黑龍江證監局等按職責分工負責)

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　　(三十一)加強電力需求側管理。推行節能低碳、環(huán)保電力調度，推廣電能服務(wù)，鼓勵電力用戶(hù)積極采用節電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。深化電力體制改革，擴大市場(chǎng)化電量比例，積極推進(jìn)售電側改革。擴大峰谷電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、可中斷電價(jià)實(shí)施范圍。加強儲能和智能電網(wǎng)建設，增強電網(wǎng)調峰和需求側響應能力。(牽頭單位：省工信委，參加單位：省***、財政廳、物價(jià)監管局、省電力公司等)

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　　九、落實(shí)節能減排目標責任

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　　(三十二)健全節能減排計量、統計、監測和預警體系。健全能源計量體系和消費統計指標體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統，加大統計數據審核與執法力度，強化統計數據質(zhì)量管理，確保統計數據基本銜接。完善環(huán)境統計體系，補充調整工業(yè)、城鎮生活、農業(yè)等重要污染源調查范圍。按照國家部署，推動(dòng)建立健全能耗在線(xiàn)監測系統和污染源自動(dòng)在線(xiàn)監測系統，對重點(diǎn)用能單位能源消耗實(shí)現實(shí)時(shí)監測，強化企業(yè)污染物排放自行監測和環(huán)境信息公開(kāi)，2020年污染源自動(dòng)監控數據有效傳輸率、企業(yè)自行監測結果公布率保持在90%以上，污染源監督性監測結果公布率保持在95%以上。定期公布各地節能減排目標完成情況。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測評價(jià)，鼓勵引入第三方評估;加強重點(diǎn)減排工程調度管理，對環(huán)境質(zhì)量改善達不到進(jìn)度要求、重點(diǎn)減排工程建設滯后或運行不穩定、政策措施落實(shí)不到位的地區及時(shí)預警。(省***、環(huán)保廳、統計局、工信委、住建廳、交通運輸廳、國資委、質(zhì)監局、機關(guān)事務(wù)管理局等按職責分工負責)

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　　(三十三)合理分解節能減排指標。實(shí)施能源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，將全省能耗總量控制和節能目標分解到各地。各地要根據省政府下達的任務(wù)明確年度工作目標并層層分解落實(shí)，明確下一級政府、有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)用能單位責任。按照國家部署，逐步建立省、市、縣三級用能預算管理體系，編制用能預算管理方案。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出重點(diǎn)工程減排，實(shí)行分區分類(lèi)差別化管理，科學(xué)確定減排指標，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的地區承擔更多的減排任務(wù)。(省***、環(huán)保廳、工信委、住建廳、交通運輸廳、機關(guān)事務(wù)管理局等按職責分工負責)

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　　(三十四)加強目標責任評價(jià)考核。強化節能減排約束性指標考核，堅持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結合，建立以環(huán)境質(zhì)量改善為導向的減排考核制度。根據工作需要，省政府原則上每年組織開(kāi)展市(地)政府(行署)及省直接管理縣(市)政府目標責任評價(jià)考核，將考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內容，繼續深入開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)。對未完成能耗強度降低目標的市(地)政府(行署)及省直接管理縣(市)政府實(shí)行問(wèn)責，對未完成省政府下達能耗總量控制目標任務(wù)的予以通報批評和約談，實(shí)行高耗能項目緩批限批。對環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標均未完成的地區，暫停新增排放重點(diǎn)污染物建設項目的環(huán)評審批，暫?；驕p少中央及省財政資金支持，必要時(shí)開(kāi)展環(huán)境保護督查。按照國家部署，對重點(diǎn)單位節能減排考核結果進(jìn)行公告并納入社會(huì )信用記錄系統，對未完成目標任務(wù)的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。落實(shí)省出資企業(yè)節能減排目標責任制，將節能減排指標完成情況作為企業(yè)績(jì)效和負責人業(yè)績(jì)考核的重要內容。按照國家有關(guān)規定，對節能減排貢獻突出的單位和個(gè)人以適當方式給予表彰獎勵。(省***、環(huán)保廳、省委組織部、省工信委、財政廳、住建廳、交通運輸廳、國資委、質(zhì)監局、統計局、機關(guān)事務(wù)管理局等按職責分工負責)

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　　十、強化節能減排監督檢查

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　　(三十五)嚴格節能減排監督檢查。適時(shí)組織開(kāi)展節能減排專(zhuān)項檢查，督促各項措施落實(shí)。強化節能環(huán)保執法監察，加強節能審查事中事后監管，加大對重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執法檢查力度，嚴厲查處各類(lèi)違法違規用能和環(huán)境違法違規行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息，對嚴重違法違規行為進(jìn)行公開(kāi)通報或掛牌督辦，確保節能環(huán)保法律、法規、規章和強制性標準有效落實(shí)。強化執法問(wèn)責，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門(mén)和執法機構負責人的責任。(省***、工信委、環(huán)保廳、住建廳、質(zhì)監局等按職責分工負責)

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　　(三十六)提高節能減排管理服務(wù)水平。建立健全節能管理、監察、服務(wù)“三位一體”的節能管理體系。繼續推進(jìn)能源統計能力建設，加強工作力量。完善省、市、縣三級節能監察體系。健全環(huán)保監管體制，開(kāi)展省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度試點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境監察機構標準化建設，全面加強揮發(fā)性有機物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動(dòng)在線(xiàn)監測工作。開(kāi)展污染源排放清單編制工作，出臺主要污染物減排核查核算辦法(細則)。進(jìn)一步健全能源計量體系，深入推進(jìn)城市能源計量建設示范，開(kāi)展計量檢測、能效計量比對等節能服務(wù)活動(dòng)，加強能源計量技術(shù)服務(wù)和能源計量審查。按照國家部署，建立能源消耗數據核查機制。推動(dòng)大數據在節能減排領(lǐng)域的應用。創(chuàng )新節能管理和服務(wù)模式，探索能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系建設試點(diǎn)，促進(jìn)用能單位經(jīng)驗分享。開(kāi)展節能減排相關(guān)培訓工作。(省***、工信委、財政廳、環(huán)保廳、統計局、住建廳、質(zhì)監局、機關(guān)事務(wù)管理局等按職責分工負責)

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　　十一、動(dòng)員全社會(huì )參與節能減排

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　　(三十七)推行綠色消費。倡導綠色生活，推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。開(kāi)展舊衣“零拋棄”活動(dòng)，方便閑置舊物交換。積極引導綠色金融支持綠色消費，積極引導消費者購買(mǎi)節能與新能源汽車(chē)、高效家電、節水型器具等節能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過(guò)度包裝，盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場(chǎng)、節能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。(省***、環(huán)保廳、工信委、財政廳、住建廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、省軍區保障局、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)等按職責分工負責)

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　　(三十八)倡導全民參與。推動(dòng)全社會(huì )樹(shù)立節能是第一能源、節約就是增加資源的理念，深入開(kāi)展全民節約行動(dòng)和節能“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區、進(jìn)農村”等“十進(jìn)”活動(dòng)。制播節能減排公益廣告，鼓勵有條件的地區建設節能減排博物館、展示館和節能減排宣傳教育示范基地，形成人人、事事、時(shí)時(shí)參與節能減排的社會(huì )氛圍。發(fā)展節能減排公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節能減排公益活動(dòng)。加強節能減排、應對氣候變化等領(lǐng)域國際合作。(省委宣傳部、省***、環(huán)保廳、外辦、教育廳、工信委、財政廳、住建廳、國資委、質(zhì)監局、新聞出版廣電局、機關(guān)事務(wù)管理局、省軍區保障局、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)等按職責分工負責)

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　　(三十九)強化社會(huì )監督。充分發(fā)揮各種媒體作用，報道先進(jìn)典型、經(jīng)驗和做法，曝光違規用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度，及時(shí)準確披露各類(lèi)環(huán)境信息，擴大公開(kāi)范圍，保障公眾知情權，維護公眾環(huán)境權益。依法實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。(省委宣傳部、省***、環(huán)保廳、省檢察院、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)等按職責分工負責)

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來(lái)源：黑龍江人民政府