中科宇杰：我國具體采取了哪幾方面的措施促進(jìn)節能降耗

　　一、加快能源結構和產(chǎn)業(yè)結構的調整

　　我國能源生產(chǎn)和消費的主要能源資源為煤炭，占我國總能源的70%左右，由于能源結構長(cháng)期以煤為主，不僅造成我國能源利用效率低下，經(jīng)濟效益差，特別是高能耗行業(yè)的經(jīng)濟效益尤其差，產(chǎn)品缺乏競爭力，并且對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重影響。因此，以煤為主的能源結構不利于實(shí)現經(jīng)濟、能源和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

　　從經(jīng)濟結構來(lái)看，工業(yè)能耗占了全社會(huì )能耗的70%。能耗增長(cháng)主要表現在鋼鐵、煤炭、石油、電力等行業(yè)。在工業(yè)中，高能耗行業(yè)所占比重偏大，高技術(shù)含量和低能耗的行業(yè)比重低，目前我國8個(gè)高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%，而這8個(gè)行業(yè)的能源消費占工業(yè)部門(mén)能源消費總量的73%。因此，調整產(chǎn)業(yè)結構，是降低我國能源消耗的最有效途徑。

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　　二、改革能源定價(jià)機制

　　能源定價(jià)機制是整個(gè)能源改革的核心，目前我國能源定價(jià)機制還不完善，能源價(jià)格水平和定價(jià)機制都沒(méi)有完全市場(chǎng)化，能源的內部成本和外部成本未能反映在能源價(jià)格上，因此導致能源低價(jià)消費的現狀，因此，要使能源價(jià)格體系合理化，應加緊研究能源消費稅的可行性。在企業(yè)所得稅、增值稅、消費稅和關(guān)稅上給予節能企業(yè)和節能產(chǎn)品一定的優(yōu)惠。指導國家政策性銀行為節能項目提供貼息貸款，引導商業(yè)銀行向節能領(lǐng)域投資。倡導地方政府建立節能發(fā)展專(zhuān)項資金(或基金)，支持節能技術(shù)的研發(fā)和推廣，節能工程的示范及相關(guān)的能力建設。

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　　三、引導能源消費，培養節能意識

　　節能降耗跟人們的生活方式有很大關(guān)系，百姓生活和企業(yè)單位每天所消耗的能量是非常巨大的，因此要動(dòng)員全社會(huì )共同節能。要進(jìn)一步加強節能宣傳，增強公眾的能源憂(yōu)患意識和節約意識。要將節能納入基礎教育、職業(yè)教育、高等教育和技術(shù)培訓體系，要利用社區等平臺，引入先進(jìn)的可持續發(fā)展的社會(huì )發(fā)展理念和生活理念，鼓勵社會(huì )合理的消費選擇。普及節能知識和措施，引導居民在改善生活質(zhì)量的前提下，培養科學(xué)的用能方式，使用高效節能產(chǎn)品，努力促進(jìn)全社會(huì )共同節能。同時(shí)建立健全節約能源資源的法律法規和標準體系，切實(shí)實(shí)施有關(guān)法律，加大執法和監督檢查力度，制定和實(shí)施強制性標準。

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　　四、建立節能激勵機制，加大節能投入力度

　　要根據國家差別化能源價(jià)格的政策，對超過(guò)能耗限額的用能部分，制定能源超限額加價(jià)收費辦法。制定按發(fā)電煤耗量確定上網(wǎng)電價(jià)和電量的政策。鼓勵使用節能環(huán)保型小排量汽車(chē)，制定有利于發(fā)展和使用節能型汽車(chē)的優(yōu)惠政策。建立節能獎勵機制，對在節能科技研究、開(kāi)發(fā)中取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵，同時(shí)出臺稅收等方面的優(yōu)惠政策，給那些典型的節約型企業(yè)以獎勵。

　　經(jīng)測算，“十一五”期間將要實(shí)施的十大重點(diǎn)節能工程，每年需新增投資1000多億元。但是總的來(lái)看，用于此項投資的資金數量仍然有限，資金缺口很大，節能重點(diǎn)工程和示范項目、節能產(chǎn)品和技術(shù)推廣、節能管理能力建設等得不到必要的資金支持。因此，相關(guān)部門(mén)還應對此加大投資力度，節能工程的順利實(shí)施。

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　　五、建立和完善有效的節能管理體系，推進(jìn)節能降耗政策

　　增加政府節能管理人員和社會(huì )節能服務(wù)機構。進(jìn)一步推進(jìn)能源管理、能源服務(wù)、能源監測和監督系統的能力建設，實(shí)施重點(diǎn)用能企業(yè)能效水平評價(jià)和公報制度，建立起較為完善的能源統計體系。政府對主要行業(yè)節能目標應做出明確規定，并提前對外公布。對于一些高耗能企業(yè)的能耗情況實(shí)施監督管理。督促各地制定階段性節能目標，出臺《節能目標責任和評價(jià)考核實(shí)施方案》，嚴格執行固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查制度。對重點(diǎn)耗能企業(yè)進(jìn)行跟蹤、指導和監管。組織開(kāi)展節能專(zhuān)項檢查，研究建立并實(shí)施科學(xué)、統一的節能減排統計指標體系和監測體系。

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　　六、完善社會(huì )性規制措施，加強節能監察力度

　　從國際經(jīng)驗看,發(fā)達國家紛紛制定出嚴格的準入制度制約高耗能高污染行業(yè)的發(fā)展,而我國目前對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品除個(gè)別的采取強制性行政淘汰手段外,缺乏經(jīng)濟上的限制措施,結果造成我國主要高耗能產(chǎn)業(yè)的單位能耗明顯高于世界先進(jìn)水平?；诖?對高耗能和高污染行業(yè)要提高準入門(mén)檻,完善社會(huì )性規制措施,抑制這些行業(yè)的不合理發(fā)展。

　　建立節能監察檢查中心，培養一支技術(shù)實(shí)力較強的專(zhuān)業(yè)隊伍，依法開(kāi)展節能監察和檢查，重點(diǎn)檢查用能企業(yè)和公共設施的能耗情況;固定資產(chǎn)投資項目節能評估的審核情況;超標、嚴重浪費能源的項目建設情況以及產(chǎn)品能效標識、能效標準和建筑節能標準的執行情況等，加大監督檢查力度。

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　　七、推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　循環(huán)經(jīng)濟興起于20世紀90年代，循環(huán)經(jīng)濟(circulaueconomy)是物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)性(ColsingMaterialsCycle)經(jīng)濟、資源循環(huán)(ResourcesCirculate)經(jīng)濟的簡(jiǎn)稱(chēng)，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標，以減量化、再利用、資源化為原則，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，按照自然生態(tài)系統物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規律運行的經(jīng)濟模式。倡導社會(huì )循環(huán)式消費，堅持節約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展，是節約能源，實(shí)現社會(huì )的可持續發(fā)展的必然途徑。

　　我國正處于經(jīng)濟轉型階段，應將節能降耗作為經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)路標，采取市場(chǎng)的、法律的和行政的多種手段，推進(jìn)節能不斷深入，推動(dòng)經(jīng)濟的可持續發(fā)展。同時(shí)，能耗的下降必須要以保護環(huán)境為前提，有關(guān)部門(mén)不僅要抓好節能降耗指標的落實(shí)考核，還要切實(shí)采取措施控制主要污染源總量排放以及主要污染物降低指標的落實(shí)和考核。只有這樣才能促進(jìn)“資源節約”和“環(huán)境友好”的雙贏(yíng)，實(shí)現科學(xué)發(fā)展。