關(guān)于《上海市能源發(fā)展“十三五”規劃》

　　能源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐，也是我國全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。為實(shí)現到2020年上?；窘ǔ伞八膫€(gè)中心”和社會(huì )主義現代化國際大都市、形成具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心基本框架的總體目標，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命，促進(jìn)能源與經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境 、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展，根據《上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，制定了《上海市能源發(fā)展“十三五”規劃》。

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　　一、《規劃》編制背景

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　　“十二五”時(shí)期，上海能源發(fā)展主要呈現三個(gè)特點(diǎn)。一是供應保障能力大幅提高。形成了“四交四直”市外受電通道、“5+1”天然氣供應氣源及儲備設施。二是能源消費增速明顯放緩。2015年全市能源消費總量約1.14億噸標準煤，年均增速從“十一五”的6.3%下降到“十二五”的1.3%。三是清潔能源比重快速提升。煤炭占一次能源消費比重由近50%下降到36%，天然氣、外來(lái)電和本地非化石能源消費比重達到10%、17.1%和0.7%，分別提高約4個(gè)、6個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)，燃氣發(fā)電在全市發(fā)電裝機中的比重突破20%，全市風(fēng)電和光伏裝機分別達到61萬(wàn)千瓦和29萬(wàn)千瓦，是“十一五”期末的3倍和15倍。

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　　同時(shí)，上海能源發(fā)展也面臨三方面挑戰：

　　一是能源安全面臨新的挑戰，低谷負備用不足等電力調峰矛盾十分突出，單一氣源比重偏高，LNG應急調峰儲備能力不足。

　　二是能源結構調整任務(wù)艱巨，煤炭消費總量依然偏高，進(jìn)一步削減潛力有限，新能源發(fā)展面臨資源、融資等瓶頸。

　　三是能源價(jià)格和市場(chǎng)化改革有待深化，既能保障能源供應安全，又能靈活反映市場(chǎng)供需變化、資源稀缺程度、環(huán)境保護支出的價(jià)格機制和管理體制尚未形成。

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　　從“十三五”發(fā)展趨勢看,一是能源供需進(jìn)入相對寬松期。能源供應總體寬松，但是極端條件、個(gè)別時(shí)段、局部區域可能出現能源供應緊張情況。二是能源結構調整迎來(lái)機遇期。市民對環(huán)境的期盼，對能源結構調整提出了更高要求，也為能源結構調整創(chuàng )造了有利條件。三是能源體制改革面臨攻堅期。上海作為改革開(kāi)放的前沿，要在保障能源供應安全的同時(shí)，積極穩妥推進(jìn)能源管理體制機制創(chuàng )新。

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　　二、《規劃》主要內容

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　　1、指導思想、基本原則

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　　“十三五”期間上海能源發(fā)展要貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，牢固樹(shù)立能源安全底線(xiàn)、生態(tài)環(huán)保紅線(xiàn)、轉型發(fā)展主線(xiàn)的“三線(xiàn)”思維，以深化改革和科技創(chuàng )新為驅動(dòng)力，以節能減排和結構調整為突破口，著(zhù)力保增長(cháng)、補短板、惠民生，爭取到2020年率先建立與社會(huì )主義現代化國際大都市相適應的安全、清潔、高效、可持續的現代能源體系，為基本建成“四個(gè)中心”、加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心提供堅強有力的能源保障。

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　　“十三五”期間，上海能源發(fā)展要堅持四條原則。一是安全為本。以保障供應為核心，進(jìn)一步提高供電、供氣可靠性。適度超前規劃建設能源基礎設施，拓展新的油氣資源，提高天然氣應急儲備調峰能力。優(yōu)化調整外來(lái)電結構比重和運行方式，降低外來(lái)電單一通道比重。加強長(cháng)三角區域合作和協(xié)調，提高能源資源互聯(lián)互保和余缺調劑能力。二是綠色高效。實(shí)施能源消費總量和能耗強度“雙控”制度。推動(dòng)供給側結構性改革，優(yōu)化一次能源結構，提高能源清潔利用水平。提高電力在終端能源消費中的比重，提高城市電氣化水平。三是創(chuàng )新融合。爭取從能源資源的輸入城市轉為能源要素的輸出城市，重點(diǎn)提升能源科技創(chuàng )新、能源應用示范、能源市場(chǎng)交易、能源金融投資等功能，輸出更多能源技術(shù)、能源服務(wù)、能源定價(jià)、能源資本、能源人才等。積極穩妥推進(jìn)能源體制改革，加快能源科技創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新。四是開(kāi)放共享，鼓勵本地企業(yè)到滬外投資建設能源項目，帶動(dòng)能源技術(shù)裝備、能源服務(wù)貿易共同“走出去”。支持國內外能源金融機構、能源咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)落戶(hù)上海，加快建設具有國際影響力和價(jià)格話(huà)語(yǔ)權的能源要素市場(chǎng)。實(shí)現城鄉基本用電和用能服務(wù)均等化，提高能源普遍服務(wù)水平。

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　　2、主要目標

　　“十三五”末，上海能源發(fā)展要實(shí)現四方面目標：

　　總量控制：到2020年，全市能源消費總量控制在1.25億噸標準煤以?xún)?，年均增速?.86%左右。煤炭消費總量實(shí)現負增長(cháng)，進(jìn)一步提高煤炭集中高效發(fā)電比例。全社會(huì )用電量預計在1560億千瓦時(shí)左右。

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　　結構優(yōu)化：到2020年，煤炭占一次能源比重下降到33%左右。天然氣消費量增加到100億立方米左右，占一次能源比重達到12%，并力爭進(jìn)一步提高。非化石能源占一次能源比重上升到14%左右，其中本地非化石能源占比上升到1.5%左右,本地可再生能源發(fā)電裝機比重上升到10%左右(其中風(fēng)電力爭新增裝機80萬(wàn)千瓦，光伏爭取新增50萬(wàn)千瓦)。

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　　安全保障：到2020年，力爭中心城區及重點(diǎn)區域供電可靠性達到99.993%，電網(wǎng)負荷備用率保持在10%-15%，電煤、天然氣、成品油等主要能源品種的儲備能力達到10-15天的水平。

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　　節能環(huán)保：到2020年，全市燃煤機組污染物排放水平進(jìn)一步下降，力爭全市火電機組平均供電煤耗下降到296克/千瓦時(shí)左右。電網(wǎng)線(xiàn)損率下降至5.85%，天然氣產(chǎn)銷(xiāo)差率下降至4.7%。

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　　3、重點(diǎn)任務(wù)

　　圍繞“十三五”能源發(fā)展的各項工作目標，《規劃》提出了6個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：

　　一是進(jìn)一步優(yōu)化市內電源結構。加快煤電節能減排升級改造，促進(jìn)煤電有序發(fā)展；有序推進(jìn)燃氣電廠(chǎng)建設;促進(jìn)分布式供能系統發(fā)展。

　　二是進(jìn)一步提升電網(wǎng)可靠性和智能化水平。完善多方向受電通道布局；改造優(yōu)化城市主網(wǎng)架和配電網(wǎng);加快推進(jìn)智能電網(wǎng)建設;科學(xué)規劃布局充換電設施。

　　三是進(jìn)一步提高油氣供應保障能力和天然氣消費比重。從資源、管網(wǎng)、儲備調峰、終端網(wǎng)點(diǎn)方面提高油氣保障能力；大力推廣天然氣利用;推進(jìn)油氣交易市場(chǎng)建設。

　　四是進(jìn)一步推動(dòng)新能源加快發(fā)展。有序推進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)；大力發(fā)展分布式光伏;因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能和地熱能開(kāi)發(fā)。

　　五是進(jìn)一步實(shí)施節能減排戰略。強化能耗總量和能耗強度“雙控”機制，大力削減煤炭消費總量；提高能源加工轉換效率。

　　六是推動(dòng)能源科技創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新。促進(jìn)能源科技進(jìn)步和重大裝備自主化；推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，大力發(fā)展能源大數據服務(wù)應用，加快關(guān)鍵技術(shù)和配套服務(wù)體系發(fā)展。

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　　4、保障措施

　　為保障相關(guān)工作的順利推進(jìn)，《規劃》明確了5方面的保障措施。一是推進(jìn)能源規劃的銜接和落實(shí)，做到能源發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城市發(fā)展相協(xié)調。二是提升能源行業(yè)管理水平，加強本市能源管理的統籌協(xié)調，加強能源預警與應急管理，完善能源標準和統計體系。三是深化能源體制改革和機制創(chuàng )新，推動(dòng)能源體制改革，推進(jìn)能源價(jià)格改革，鼓勵能源金融創(chuàng )新。四是推進(jìn)能源國際和區域合作，鼓勵本地能源企業(yè)開(kāi)拓滬外業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展國內外能源合作交流。五是加強能源人才培養，為上海能源創(chuàng )新轉型發(fā)展提供堅實(shí)的智力保障和人才支撐。

來(lái)源：上海發(fā)改 委