中科宇杰解說(shuō)：環(huán)境保護管理條例的新版與舊版的區別有哪些

　　國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》，自2017年10月1日起施行。對比新舊條例可以發(fā)現，新政策在6個(gè)方面做出了重大修改，包括刪除了“環(huán)評單位資質(zhì)”條款，取消竣工環(huán)保驗收行政許可等等。

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　　7月16日，國務(wù)院以國務(wù)院第682號令公布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》，自2017年10月1日起施行。

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　　通過(guò)梳理，對照新老《條例》，可以發(fā)現新《條例》主要在以下幾方面作出了重大修改：

　　(1)刪除了“環(huán)評單位資質(zhì)”條款，取消了資格證書(shū)審查制度的要求；

　　(2)取消竣工環(huán)保驗收行政許可，將竣工驗收的主體由環(huán)保部門(mén)調整為建設單位；

　　(3)增加“不予審批情形”條款，明確環(huán)評審批要求；

　　(4)明確環(huán)境影響技術(shù)評估法律地位；

　　(5)取消“試生產(chǎn)期間要求”；

　　(6)進(jìn)一步加大了違法處罰和責任追究力度。

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　　同時(shí)，其他與新環(huán)評法，環(huán)境保護法不一致的內容也進(jìn)行了修改，如對于職能交叉和審批前置等進(jìn)行簡(jiǎn)化，環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制等。

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　　值得注意的是，新《條例》并沒(méi)有明確環(huán)境監理地位，沒(méi)有提到建設項目需開(kāi)展環(huán)境監理的要求，同時(shí)，也沒(méi)有明確環(huán)評與排污許可制度相銜接的要求。

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　　一、刪除”環(huán)評單位資質(zhì)”所有條款

　　1)刪去第六條第二款

　　刪除前：

　　第六條　國家實(shí)行建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度。 建設項目的環(huán)境影響評價(jià)工作，由取得相應資格證書(shū)的單位承擔。

　　修改后：

　　第六條　國家實(shí)行建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度。

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　　2)刪去第十三條

　　刪除前：

　　第十三條　國家對從事建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作的單位實(shí)行資格審查制度。

　　從事建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作的單位，必須取得國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)頒發(fā)的資格證書(shū)，按照資格證書(shū)規定的等級和范圍，從事建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作，并對評價(jià)結論負責。 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)對已經(jīng)頒發(fā)資格證書(shū)的從事建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作的單位名單，應當定期予以公布。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)制定。

　　從事建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作的單位，必須嚴格執行國家規定的收費標準。

　　修改后：

　　刪去第十三條。

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　　3)刪去第二十九條“吊銷(xiāo)資格證書(shū)”條款

　　修改前：

　　第二十九條　從事建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作的單位，在環(huán)境影響評價(jià)工作中弄虛作假的，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)吊銷(xiāo)資格證書(shū)，并處所收費用1倍以上3倍以下的罰款。

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　　修改后：

　　第二十五條 從事建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作的單位，在環(huán)境影響評價(jià)工作中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)處所收費用1倍以上3倍以下的罰款。

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　　二、取消竣工環(huán)保驗收行政許可，將竣工驗收的主體由環(huán)保部門(mén)調整為建設單位。

　　《條例》修訂中取消建設項目竣工環(huán)境保護驗收許可，明確建設項目編制驗收報告，將竣工驗收的主體由環(huán)保部門(mén)調整為建設單位。

　　修改第二十條，刪去第二十二條。

　　修改前：

　　第二十條　建設項目竣工后，建設單位應當向審批該建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門(mén)，申請該建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施竣工驗收。

　　環(huán)境保護設施竣工驗收，應當與主體工程竣工驗收同時(shí)進(jìn)行。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設項目，建設單位應當自建設項目投入試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內，向審批該建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門(mén)，申請該建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施竣工驗收。

　　第二十二條　環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當自收到環(huán)境保護設施竣工驗收申請之日起30日內，完成驗收。

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　　修改后：

　　第十七條 編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的建設項目竣工后，建設單位應當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)規定的標準和程序，對配套建設的環(huán)境保護設施進(jìn)行驗收，編制驗收報告。

　　建設單位在環(huán)境保護設施驗收過(guò)程中，應當如實(shí)查驗、監測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調試情況，不得弄虛作假。

　　除按照國家規定需要保密的情形外，建設單位應當依法向社會(huì )公開(kāi)驗收報告。

　　第十九條　編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的建設項目，其配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格，方可正式投入生產(chǎn)或者使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

　　前款規定的建設項目投入生產(chǎn)或者使用后，應當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)的規定開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)。

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　　三、增加“不予審批情形”條款，明確環(huán)評審批要求；

　　明確審批紅線(xiàn)，規范了環(huán)保審批管理，審批環(huán)節更加透明。從環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)保措施有效性、環(huán)境影響報告書(shū)(表)質(zhì)量等方面提出了審批要求。建設單位可對照清單進(jìn)行自檢，對不符合審批條件的建設項目事先研判，避免因盲目投資帶來(lái)?yè)p失。

　　修改前：

　　沒(méi)有相應條款

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　　修改后：增加第十一條：

　　建設項目有下列情形之一的，環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當對環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表作出不予批準的決定：

　　(一)建設項目類(lèi)型及其選址、布局、規模等不符合環(huán)境保護法律法規和相關(guān)法定規劃;

　　(二)所在區域環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準，且建設項目擬采取的措施不能滿(mǎn)足區域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求;

　　(三)建設項目類(lèi)采取的污染防治措施無(wú)法確保污染物排放達到國家和地方排放標準，或者未采取必要的措施預防和控制生態(tài)破壞。

　　(四)改建、擴建和技術(shù)改造項目，未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施;

　　(五)建設項目的環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的基礎資料數據明確不實(shí)，內容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評價(jià)結論不明確、不合理。

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　　四、明確環(huán)境影響技術(shù)評估法律地位

　　修改前：

　　沒(méi)有關(guān)于環(huán)境影響技術(shù)評估的相應條款。

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　　修改后：

　　增加第九條第三款內容：環(huán)境保護行政主管部門(mén)可以組織技術(shù)機構對建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表進(jìn)行技術(shù)評估，并承擔相應費用;技術(shù)機構應當對其提出的技術(shù)評估意見(jiàn)負責，不得向建設單位、從事環(huán)境影響評價(jià)工作的單位收取任何費用。

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　　五、取消“試生產(chǎn)期間要求”條款

　　刪去第十八條、第十九條。

　　修改前：

　　第十八條　建設項目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時(shí)投入試運行。

　　第十九條　建設項目試生產(chǎn)期間，建設單位應當對環(huán)境保護設施運行情況和建設項目對環(huán)境的影響進(jìn)行監測。

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　　修改后：

　　刪去。

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　　六、其他與新環(huán)評法，環(huán)境保護法不一致的內容也進(jìn)行了修改

　　如對于職能交叉和審批前置等進(jìn)行簡(jiǎn)化，環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制等。

　　如對于職能交叉和審批前置等進(jìn)行簡(jiǎn)化。不再將水行政主管部門(mén)對水土保持方案的審查意見(jiàn)、行業(yè)主管部門(mén)預審意見(jiàn)作為審批環(huán)境影響報告書(shū)的前置;

　　取消環(huán)境影響登記表審批，減少審批事項。環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制。

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　　七、沒(méi)有明確環(huán)境監理地位，沒(méi)有明確環(huán)評與排污許可制度相銜接的要求

　　值得注意的是，新《條例》并沒(méi)有明確環(huán)境監理地位，沒(méi)有提到建設項目需開(kāi)展環(huán)境監理的要求，同時(shí)，也沒(méi)有明確環(huán)評與排污許可制度相銜接的要求。

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