上海環(huán)保局發(fā)布環(huán)評監管新規 加強維護環(huán)評行業(yè)秩序

　　上海市環(huán)保局引發(fā)了《關(guān)于加強在滬從業(yè)環(huán)境影響評價(jià)機構監督管理的若干規定》，旨在規范環(huán)評機構行為，維護環(huán)評行業(yè)秩序。規定指出，要一嚴格依法開(kāi)展環(huán)評業(yè)務(wù)，加強環(huán)評機構資質(zhì)管理，加強環(huán)評從業(yè)人員管理，加強環(huán)評質(zhì)量及檔案管理，加強對環(huán)評機構的監督管理并且建立誠信檔案，加強信息公開(kāi)。

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各區環(huán)保局，各有關(guān)單位：

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　　為加強對在滬從業(yè)的環(huán)境影響評價(jià)機構的日常管理，規范環(huán)評機構行為，提高環(huán)評工作質(zhì)量，根據新修訂的《環(huán)境影響評價(jià)法》、《建設項目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》等法規，結合本市實(shí)際情況，我局制定了《關(guān)于加強在滬從業(yè)環(huán)境影響評價(jià)機構監督管理的若干規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)，現予以發(fā)布，自2017年6月1日起實(shí)施，請各有關(guān)單位嚴格遵照執行。

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　　自《規定》實(shí)施之日起，原《上海市關(guān)于進(jìn)一步加強在滬從業(yè)環(huán)境影響評價(jià)機構日常監督管理的若干規定》(滬環(huán)保評〔2014〕123號)同時(shí)作廢。

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　　上海市環(huán)境保護局

　　2017年5月3日

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　　關(guān)于加強在滬從業(yè)環(huán)境影響評價(jià)機構監督管理的若干規定

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　　為加強對在滬從業(yè)的環(huán)境影響評價(jià)機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評機構)的日常管理，規范環(huán)評機構行為，維護環(huán)評行業(yè)秩序，提高環(huán)評工作質(zhì)量，根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》、《建設項目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)評資質(zhì)管理辦法”)以及《關(guān)于切實(shí)加強環(huán)境影響評價(jià)監督管理工作的通知》(環(huán)辦〔2013〕104號)等文件要求，制定相關(guān)管理規定如下：

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　　一、嚴格依法開(kāi)展環(huán)評業(yè)務(wù)

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　　(一)凡在上海境內從事環(huán)評服務(wù)的環(huán)評機構，必須具有環(huán)境保護部頒發(fā)的《建設項目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)證書(shū)》，按照證書(shū)規定的評價(jià)范圍，在有效期限內開(kāi)展環(huán)評業(yè)務(wù);自覺(jué)接受環(huán)境保護部和市、區各級環(huán)境保護行政主管部門(mén)的監督管理，如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。

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　　(二)環(huán)評機構應按照國家法律、法規、政策、標準以及環(huán)評各項技術(shù)導則和規范開(kāi)展環(huán)評工作，加強本機構的資質(zhì)、人員和環(huán)評質(zhì)量等管理，依法對其機構出具的環(huán)評文件負責，對以機構名義開(kāi)展環(huán)評服務(wù)的人員及其經(jīng)營(yíng)、服務(wù)行為負責。

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　　(三)環(huán)評機構應當堅持公正、科學(xué)、誠信的工作原則，遵守職業(yè)道德，講求專(zhuān)業(yè)信譽(yù)，承擔相應社會(huì )責任，不得違反國家法律、法規、政策及有關(guān)管理要求承擔環(huán)評業(yè)務(wù)。

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　　(四)在環(huán)評文件審查期間以及審批后，環(huán)評機構應為建設方提供必要的技術(shù)服務(wù)，并在建設項目設計、建設和運行、群眾信訪(fǎng)答復等工作中做好必要的配合工作。

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　　二、嚴格加強環(huán)評機構資質(zhì)管理

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　　(一)環(huán)評機構須在環(huán)評資質(zhì)等級和評價(jià)范圍內接受環(huán)評業(yè)務(wù)委托和開(kāi)展環(huán)評工作，禁止涂改、出租、出借環(huán)評資質(zhì)證書(shū)。環(huán)評機構應與建設單位簽訂書(shū)面委托合同，不得由內設、分支機構或個(gè)人、其他中介機構代簽。設置分支機構的環(huán)評機構，應加強對分支機構管理，進(jìn)行全面、有效的質(zhì)量控制和全過(guò)程管理。

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　　環(huán)評機構承擔本市玻璃幕墻光反射影響分析應符合相應的資質(zhì)管理規定。

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　　(二)環(huán)評機構應加強其資質(zhì)證書(shū)、印章使用及管理，應按照《建設項目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》使用資質(zhì)證書(shū)和印章，環(huán)評文件所附資質(zhì)證書(shū)上的環(huán)評機構公章不得以環(huán)境影響報告書(shū)(表)專(zhuān)用章、下設機構或分支機構印章及其他印章替代，法人代表名章不得以他人名章替代。

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　　(三)在滬注冊環(huán)評機構的環(huán)評機構出資人、環(huán)境影響評價(jià)工程師等基本情況發(fā)生變化的，應按照《建設項目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》的規定向環(huán)境保護部備案，并書(shū)面告知市環(huán)保局。

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　　(四)環(huán)評機構應獨立主持編制環(huán)境影響報告書(shū)(表)，對確需委托其他單位完成的專(zhuān)業(yè)性和基礎性工作，應明確委托事項，認真分析審核協(xié)作單位提供的調查資料、監測數據和技術(shù)報告，并對環(huán)境影響報告書(shū)(表)質(zhì)量負責。

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　　(五)在滬從事環(huán)評業(yè)務(wù)的外埠環(huán)評機構應按國家和本市規定，加強資質(zhì)及人員管理，規范環(huán)評合同簽署，接受市區兩級環(huán)保部門(mén)的管理和檢查，不斷提高在滬環(huán)評工作質(zhì)量。

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　　三、嚴格加強環(huán)評從業(yè)人員管理

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　　(一)環(huán)評機構應加強機構內環(huán)評從業(yè)人員管理。環(huán)評機構的注冊環(huán)評工程師應符合環(huán)境保護部關(guān)于環(huán)評工程師注冊登記和管理要求。禁止環(huán)評工程師掛靠、借用等行為。

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　　(二)環(huán)評從業(yè)人員必須持證上崗，在登記有效期內按照證書(shū)對應的機構、行業(yè)類(lèi)別主持或參加環(huán)評工作。應嚴格遵守《環(huán)境影響評價(jià)從業(yè)人員職業(yè)道德規范》(環(huán)境保護部公告2010年第50號)。

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　　不得出借、出租個(gè)人資格證書(shū)，不在本人未參與編制或審核的有關(guān)環(huán)評文件中署名或簽字;不弄虛作假，不歪曲事實(shí)，不隱瞞真實(shí)情況，不編造數據信息，不給出有歧義或誤導性的環(huán)評結論。

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　　四、嚴格加強環(huán)評質(zhì)量及檔案管理

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　　(一)環(huán)評機構應建立環(huán)評工作質(zhì)量體系，實(shí)行環(huán)評工程師和環(huán)評機構雙重把關(guān)的質(zhì)量審核機制，制定并實(shí)施機構內部環(huán)評文件質(zhì)量審核制度和流程，認真分析、審核協(xié)作單位提供的相關(guān)技術(shù)報告和監測數據，嚴格執行環(huán)評資質(zhì)證書(shū)使用、環(huán)評編制規范和環(huán)評從業(yè)人員盡責等相關(guān)要求。

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　　環(huán)評機構對環(huán)評結論負責，不得隱瞞建設項目的真實(shí)情況、編造數據、提供虛假材料或者實(shí)施其他弄虛作假的行為。

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　　(二)環(huán)境影響報告書(shū)(表)應當由相應專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的環(huán)評工程師作為編制主持人。該環(huán)評工程師負責組織項目現場(chǎng)踏勘，深入了解項目相關(guān)情況，組織環(huán)境影響報告書(shū)(表)的起草編制和審核，對環(huán)境影響報告書(shū)(表)質(zhì)量負主要責任。環(huán)境影響報告書(shū)(表)各章節須由主持編制報告書(shū)機構中的環(huán)評專(zhuān)職技術(shù)人員擔任，對相關(guān)章節質(zhì)量負主要責任。

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　　環(huán)評文件中應當列明主持該項目環(huán)評工程師注冊編號、專(zhuān)業(yè)類(lèi)別、有效期限，并列出所有參與該項目環(huán)評專(zhuān)職技術(shù)人員姓名、工作分工、所負責章節或專(zhuān)題內容。

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　　(三)環(huán)評機構應建立所承接項目的完整檔案，檔案中應包括項目合同，環(huán)評公示(包括網(wǎng)絡(luò )、公告、報紙等媒體)材料原件，公眾參與材料原件(若有)，環(huán)境監測報告原件，環(huán)評機構內部質(zhì)量管理或審核記錄，環(huán)評文件最終審批稿紙質(zhì)件(須包括編寫(xiě)人員簽名原件、建設方和環(huán)評機構印章原件)和電子件，環(huán)境保護行政主管部門(mén)對環(huán)評文件的批復、以及其他應存檔的材料。

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　　五、加強對環(huán)評機構的監督管理

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　　市、區兩級環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當通過(guò)日常審批管理和年度檢查加強對環(huán)評機構的監督檢查。監督檢查時(shí)可以查閱或者要求環(huán)評機構報送有關(guān)情況和材料。

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　　(一)市、區兩級環(huán)境保護行政主管部門(mén)在環(huán)境影響報告書(shū)(表)受理和審批過(guò)程中，應組織對環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制質(zhì)量、主持編制機構的資質(zhì)以及編制人員等情況進(jìn)行監督檢查。具體檢查細則另行發(fā)布。

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　　對編制機構不具備資質(zhì)等級和評價(jià)范圍的環(huán)境影響報告書(shū)(表)，市區兩級環(huán)保部門(mén)不予受理其審批申請;對文件質(zhì)量存在重大問(wèn)題、環(huán)評機構不負責任或弄虛作假致使文件內容失實(shí)的環(huán)境影響報告書(shū)(表)，市區兩級環(huán)保部門(mén)不予批準。市區兩級環(huán)保部門(mén)簽發(fā)的環(huán)評文件批復應同時(shí)抄送環(huán)評機構。

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　　建設項目環(huán)境影響報告書(shū)的日常檢查，可由市、區兩級環(huán)境保護行政主管部門(mén)委托承擔該環(huán)評文件技術(shù)評估工作的技術(shù)評估機構開(kāi)展。受委托的技術(shù)評估機構應結合專(zhuān)家評審對環(huán)評文件送審稿進(jìn)行打分，并將結果與技術(shù)評估報告一并報送相應的環(huán)境保護行政主管部門(mén)。對技術(shù)評估后的環(huán)評文件，有審批權的環(huán)境保護行政主管部門(mén)可對環(huán)評文件進(jìn)行補充檢查。未開(kāi)展技術(shù)評估的環(huán)評文件，由市、區兩級環(huán)境保護行政主管部門(mén)進(jìn)行檢查。

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　　(二)市環(huán)保局負責組織對在滬注冊環(huán)評機構的年度檢查，檢查結果上報環(huán)境保護部。

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　　在滬注冊環(huán)評機構在每年1月份向市、區兩級環(huán)境保護行政主管部門(mén)上報本單位上年度環(huán)評機構總結報告，報告本機構年度業(yè)績(jì)、登記于本機構的從業(yè)人員、年度環(huán)評工作以及資質(zhì)符合性等情況。

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　　各區環(huán)保部門(mén)應根據環(huán)評機構上報的年度總結報告，結合日常檢查情況，于每年1月底前向市環(huán)境保護行政主管部門(mén)報送在轄區內開(kāi)展環(huán)評業(yè)務(wù)的環(huán)評機構年度檢查結果。

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　　市環(huán)保局組織對環(huán)評機構進(jìn)行環(huán)評文件質(zhì)量和現場(chǎng)檢查，并會(huì )同各區縣環(huán)境保護行政主管部門(mén)對環(huán)評機構的資質(zhì)條件和環(huán)境影響評價(jià)工作情況進(jìn)行全面檢查。

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　　環(huán)評機構檢查結果根據市區兩級日常檢查結果、現場(chǎng)檢查情況、環(huán)評文件質(zhì)量檢查等綜合考評得出。環(huán)評機構年度檢查結果分合格和不合格2個(gè)等次，具體細則另行發(fā)布。

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　　(三)市區兩級環(huán)保部門(mén)應根據“環(huán)評資質(zhì)管理辦法”第三十三條、三十五條、三十六條、第四十四條第一款等相關(guān)規定，針對在日常管理和監督檢查中發(fā)現本轄區內承擔環(huán)評業(yè)務(wù)的環(huán)評機構在合同、環(huán)評格式、檔案管理、編制人員、環(huán)評文件質(zhì)量、配合監督檢查等方面存在的問(wèn)題，依法分別對環(huán)評機構、編制人員作出通報批評、限期整改、行政處罰等處理決定。

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　　市區兩級環(huán)保部門(mén)發(fā)現環(huán)評機構有涉及“環(huán)評資質(zhì)管理辦法”第三十四條、三十八條、第四十四條第二款規定情形的，應及時(shí)向環(huán)境保護部報告并提出處理建議。

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　　對于環(huán)境影響評價(jià)機構或其人員，故意提供虛假環(huán)境影響評價(jià)文件，情節嚴重的，或者嚴重不負責任，出具的環(huán)境影響評價(jià)文件存在重大失實(shí)，造成嚴重后果的，按照兩高發(fā)布的《環(huán)境污染犯罪司法解釋》進(jìn)行處理。

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　　六、建立誠信檔案，加強信息公開(kāi)

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　　市區兩級環(huán)保部門(mén)應根據“環(huán)評資質(zhì)管理辦法”規定，建立住所在本行政區域、編制本級環(huán)保部門(mén)審批的環(huán)境影響報告書(shū)(表)的環(huán)評機構和從業(yè)人員的誠信檔案，記錄日常審批和監督檢查發(fā)現問(wèn)題和處理結果，對采取的通報批評、限期整改和行政處罰等情況應及時(shí)抄報環(huán)境保護部，并向社會(huì )公開(kāi);適時(shí)向社會(huì )公開(kāi)年度檢查和日常監督檢查情況。

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　　環(huán)評機構年度檢查不合格，以及環(huán)評機構或從業(yè)人員在考核年度內被各級環(huán)境保護行政主管部門(mén)通報批評、限期整改或行政處罰的，將作為環(huán)評機構和從業(yè)人員的不良記錄納入環(huán)評機構誠信記錄。

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　　七、其他

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　　在上海自由貿易試驗區、上海國際旅游度假區、臨港開(kāi)發(fā)區、上?；^范圍內承擔環(huán)評業(yè)務(wù)的環(huán)評機構的日常管理和考核管理，分別由各管委會(huì )參照區級環(huán)保部門(mén)相關(guān)工作職責開(kāi)展。

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　　本規定有效期自2017年6月1日至2022年5月31日。

來(lái)源：北極星環(huán)保網(wǎng)