江蘇省“十三五”節能減排方案表示：將加大煤電排放改造力度

　　日前，中科宇杰從江蘇省政府獲悉，《江蘇省“十三五”節能減排綜合實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”)已經(jīng)印發(fā)。

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　　根據《方案》，江蘇十三五將推進(jìn)工業(yè)污染物減排。加大燃煤電廠(chǎng)及非電行業(yè)鍋爐關(guān)停替代或超低排放改造力度，到2017年底，10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐全部淘汰或實(shí)施清潔能源替代；2019年底前，35蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐全部淘汰或實(shí)施清潔能源替代，65蒸噸/小時(shí)及以上的燃煤鍋爐(含電站燃煤鍋爐)全部實(shí)現超低排放，其他燃煤鍋爐全部達到特別排放限值要求。限期淘汰100萬(wàn)千瓦落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強制性標準要求的燃煤機組。

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　　同時(shí)，該《方案》為江蘇“十三五”持續深化節能減排劃定了具體的路線(xiàn)圖和施工表。通過(guò)梳理，江蘇“十三五”的十大看點(diǎn)如下：

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　　氮磷首成減排指標VOCS持續加壓。《方案》明確了“十三五”節能減排的主要目標：到2020年，能源消費總量控制在3.3715億噸標準煤以?xún)?，其中，非化石能源消費占11%，“減煤”3200萬(wàn)噸;萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量分別控制在91.2萬(wàn)噸、11.9萬(wàn)噸、29.2萬(wàn)噸、2.7萬(wàn)噸、66.8萬(wàn)噸、85.4萬(wàn)噸、149.6萬(wàn)噸以?xún)?，?015年分別下降13.5%、13.4%、11.21%、11.33%、20%、20%和20%。對比國家“十三五”節能減排綜合方案，記者發(fā)現總氮、總磷為江蘇“特色”減排指標，而VOCS也由下降10%提高到下降20%。

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　　能源結構調整步入快車(chē)道。為調整江蘇長(cháng)期以來(lái)形成的“煤炭型”能源結構，《方案》明確，從嚴控制燃煤發(fā)電項目，除在建項目、已經(jīng)納入國家規模的項目、公用背壓熱電聯(lián)產(chǎn)項目外，不再新上燃煤發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)機組。逐步擴大禁燃區，禁燃區一律不再新上燃煤發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)機組。推進(jìn)天然氣、電能替代，減少散煤和油品消費。到2020年，全省煤炭消費總量比2016年減少3200萬(wàn)噸，電煤占煤炭消費總量比重提高到65%以上，非化石能源占能源消費總量比重達到11%，天然氣消費比重提高到12%左右。對比國家“十三五”節能減排綜合方案，江蘇制定的能源優(yōu)化目標均嚴于國家目標。

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　　工業(yè)更凈建筑更綠。加強工業(yè)、建筑節能是江蘇推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節能行動(dòng)計劃的重要組成部分?！笆濉逼陂g，江蘇將貫徹實(shí)施《江蘇省工業(yè)領(lǐng)域能效領(lǐng)跑行動(dòng)實(shí)施方案》，深入開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域能效領(lǐng)跑行動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域能效水平不斷提升。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著(zhù)提高，規模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%以上。為強化建筑節能，“十三五”期間，江蘇將新增綠色建筑5億平方米，開(kāi)展節能75%和超低能耗被動(dòng)式綠色建筑試點(diǎn)示范，到2020年末，城鎮新建建筑能效水平比2015年提升20%，“十三五”期間累計新增節能量1450萬(wàn)噸標準煤。

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　　公共機構領(lǐng)跑節能。公共機構節約能源資源，對于促進(jìn)形成勤儉節約、節能環(huán)保、綠色低碳的社會(huì )風(fēng)尚，具有示范引領(lǐng)作用。2020年，公共機構單位建筑面積能耗、人均綜合能耗和人均水資源消耗分別比2015年降低10%、11%和16%。實(shí)施公共機構節能試點(diǎn)示范，創(chuàng )建500家省級公共機構節能示范單位，遴選發(fā)布100家政府機關(guān)、學(xué)校、醫院等不同類(lèi)型省級公共機構能效領(lǐng)跑者。公共機構率先淘汰老舊車(chē)輛，率先采購使用節能和新能源汽車(chē)，公共機構購買(mǎi)新能源汽車(chē)占當年配備更新車(chē)輛總量的比例提高到50%以上。

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　　更加珍視太湖寶貝。太湖治理是江蘇生態(tài)文明建設的標志性工程和重大民生工程，也是“263”專(zhuān)項行動(dòng)的重要任務(wù)。為把太湖打造成生態(tài)湖、寶貝湖，2018年底前，江蘇將完成太湖一級保護區化工企業(yè)的關(guān)停并轉遷任務(wù)，禁止限制類(lèi)項目產(chǎn)能(搬遷改造升級項目除外)入園進(jìn)區。強化太湖流域農業(yè)面源污染控制，把太湖一級保護區打造成生態(tài)循環(huán)農業(yè)基地，到2020年，化學(xué)農藥、化肥施用總量比2015年削減20%以上。太湖網(wǎng)圍養殖面積控制在4.5萬(wàn)畝以?xún)取?/p>

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　　讓家門(mén)口更有生態(tài)幸福感。為增強群眾的生態(tài)福祉，《方案》明確，到2020年，全省新增污水管網(wǎng)長(cháng)度7000公里以上。加快推進(jìn)城市污水處理廠(chǎng)提標改造，縣以上城市污水處理廠(chǎng)2017年底前全面實(shí)施一級A排放標準。到2019年，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%。到2020年，建制鎮污水處理設施全覆蓋。到2020年，蘇南地區規劃發(fā)展村莊、蘇中地區行政村村部所在地村莊、蘇北地區規模較大的規劃發(fā)展村莊生活污水治理覆蓋率達到90%以上。2020年底前，縣(市)實(shí)現污泥綜合利用或永久性處理處置設施全覆蓋，無(wú)害化處理處置率達到100%。2020年前基本消除黑臭水體。

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　　讓農產(chǎn)品更健康。為促進(jìn)農業(yè)資源持續利用和生態(tài)環(huán)境持續改善，“十三五”期間，江蘇將大力推廣節約型農業(yè)技術(shù)，推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)，到2020年，化肥施用量比2015年削減5%，農藥施用量確保實(shí)現零增長(cháng)。開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害綠色防控和統防統治，推廣高效低毒低殘留農藥使用。嚴格控制網(wǎng)圍養殖面積，2020年全省主要湖泊網(wǎng)圍養殖面積控制在75萬(wàn)畝以?xún)?，海洋捕撈漁船壓減845艘、73846千瓦。

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　　讓資源循環(huán)起來(lái)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實(shí)現資源利用方式基本轉變的重要抓手，也是實(shí)現綠色轉型和提質(zhì)增效的重要路徑?！斗桨浮访鞔_，按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結構最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化要求，加快現有園區循環(huán)化改造升級，延伸循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高循環(huán)關(guān)聯(lián)度，完善公共服務(wù)平臺，實(shí)現資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。深入推進(jìn)國家級園區循環(huán)化改造示范試點(diǎn)建設，建成10個(gè)左右國家級循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區。到2020年，全省省級以上園區、沿江8市化工園區(集中區)全部實(shí)施循環(huán)化改造，力爭創(chuàng )建10家綠色工業(yè)園區。按照廢物收集分類(lèi)化、回收網(wǎng)絡(luò )一體化、終端設施統籌化、基礎設施共享化、環(huán)境處置協(xié)同化、運營(yíng)模式多元化、管理服務(wù)信息化的思路，開(kāi)展城市靜脈產(chǎn)業(yè)園建設。

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　　著(zhù)力發(fā)揮政策激勵與約束作用。在實(shí)施排污許可“一證式”管理，建立以排污許可制度為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系，推進(jìn)工業(yè)污染物減排的基礎上，“十三五”期間，江蘇還將不斷完善節能減排支持政策。結合企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)等級和淘汰落后產(chǎn)能等產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施差別化電價(jià)、污水處理費，嚴格落實(shí)差別化排污收費政策。積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革。落實(shí)污水處理費政策，完善排污權有償使用和交易價(jià)格體系。嚴格落實(shí)脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策。建立與污染物排放總量掛鉤的財政政策。創(chuàng )新財政資金支持節能減排重點(diǎn)工程和項目的方式，發(fā)揮財政資金杠桿作用。完善全省環(huán)境資源區域補償、生態(tài)紅線(xiàn)補償、基本農田補償、跨區域廢物處置補償等生態(tài)補償制度，加大財政轉移支付力度，重點(diǎn)支持生態(tài)保護特區和生態(tài)保護引領(lǐng)區。

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　　目標考核壓實(shí)責任。為落實(shí)節能減排目標責任，江蘇將堅持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結合，建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導向的減排考核制度。按照誰(shuí)下達任務(wù)誰(shuí)考核的原則，每年組織開(kāi)展節能減排目標責任評價(jià)考核，將考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內容，繼續深入開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)。對未完成能耗強度降低目標的地方政府實(shí)行問(wèn)責，對未完成能源消費、煤炭消費總量控制目標任務(wù)的予以通報批評和約談，實(shí)行高耗能項目緩批限批。對環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標均未完成的地區，暫停新增排放重點(diǎn)污染物建設項目的環(huán)評審批，暫?；驕p少財政資金支持，必要時(shí)列入環(huán)境保護督查范圍。對重點(diǎn)單位節能減排考核結果進(jìn)行公告并納入社會(huì )信用記錄系統，對未完成目標任務(wù)的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。

來(lái)源：江蘇省環(huán)境保護廳?